Συμμετέχω

Συμμετέχω στην κατάρτιση του προϋπολογισμού του δήμου 2015

Προτάσεις Kireas.org για το Γενικό Πολεοδομικό

Kireas.org: Δρόμο προς Κύμη, σύνδεση Πηλίου-Κυμασίου-Κρύας Βρύσης, ΠΕΡΠΟ......

Συμμετέχω

Συμμετέχω στην κατάρτιση του προϋπολογισμού του δήμου 2015

Θαλασσόκρινα στην Κρύα Βρύση

Τα απειλούμενα θαλασσόκρινα του δήμου μας στην παραλία Κρύας Βρύσης

Συμμετέχω

Συμμετέχω στην κατάρτιση του προϋπολογισμού του δήμου 2015

Σχολείο Δεύτερης Ευκαιρίας

Άρχισαν οι εγγραφές στο Σχολείο Δεύτερης Ευκαιρίας στην Λίμνη

Εξορυκτικά απόβλητα δήμου

Πολύ Νικέλιο και Χρώμιο στα εξορυκτικά απόβλητα του Κακάβου

Συμμετέχω

Συμμετέχω στην κατάρτιση του προϋπολογισμού του δήμου 2015

Παρασκευή, 29 Ιουλίου 2016

«Κόφτης» στις δαπάνες Δήμων


«Κόφτη» στις δαπάνες των Δήμων και Περιφερειών για υπερωρίες, μετακινήσεις, τηλέφωνα, ρεύμα, επιχορηγήσεις κ.λπ. ώστε να μη ξεφεύγουν από τα αυστηρά όρια των προϋπολογισμών τους βάζουν τα υπουργεία Οικονομικών και Εσωτερικών.

Μάλιστα όσοι εγκρίνουν ή συμπράττουν στο να γίνουν δαπάνες που δεν έχουν προϋπολογιστεί θα επιβαρύνονται οι ίδιοι με το κόστος αυτών των δαπανών και όχι ο κρατικός προϋπολογισμός. Αυτό προβλέπεται στις οδηγίες των δυο υπουργείων προς τους Δήμους και τις Περιφέρειες στο πλαίσιο της κατάρτισης του προϋπολογισμού του 2017.
Την ίδια ώρα, πηγές του υπουργείου Οικονομικών με αφορμή δημοσιεύματα για τον κίνδυνο περικοπών 200 - 400 ευρώ τον μήνα στις αποδοχές των ενστόλων ανέφεραν χθες ότι «δεν υπάρχει θέμα μειώσεων αποδοχών στα στελέχη των Ενόπλων Δυνάμεων». Ωστόσο έρχονται αλλαγές στα ειδικά μισθολόγια αλλά όπως λένε στο υπουργείο αυτές θα είναι δημοσιονομικά ουδέτερες. Δηλαδή, θα υπάρξουν κάποιες αυξήσεις στις αποδοχές για ορισμένους και μειώσεις για άλλους, αλλά αυτές θα καλυφθούν με την προσωπική διαφορά.
Έτσι αν κάποιος υποστεί ονομαστική μείωση αποδοχών λόγω κατάργησης ή μείωσης κάποιου επιδόματος ή λόγω αλλαγών στα μισθολογικά κλιμάκια, αυτή δεν θα φανεί στις μηνιαίες αποδοχές του, αφού θα ενεργοποιείται η προσωπική διαφορά, όπως έγινε με τους εφοριακούς όταν καταργήθηκε το ειδικό επίδομά τους.
Εξάλλου η κυβέρνηση θα πρέπει μέχρι το τέλος Δεκεμβρίου 2016 να καταθέσει ισοδύναμα μέτρα επί του προϋπολογισμού ώστε να μην ισχύσει το «πάγωμα» της μισθολογικής ωρίμασης και των προαγωγών για δύο χρόνια των εργαζόμενων που αμείβονται με ειδικό μισθολόγιο.
Δήμοι - περιφέρειες
Οσον αφορά στις δαπάνες των Δήμων και Περιφερειών, στις εγκυκλίους των υπουργείων υπογραμμίζεται ότι «σε περίπτωση που διαπιστωθεί ότι έχουν αναληφθεί υποχρεώσεις και πραγματοποιηθεί δαπάνες καθ’ υπέρβαση των εγγεγραμμένων πιστώσεων του προϋπολογισμού, τα ποσά που αναλογούν στο ύψος αυτών, καταλογίζονται σε βάρος των οργάνων που ενέκριναν ή συνέπραξαν στην εκτέλεση της δαπάνης». Έτσι στην προσπάθεια να μην καταγραφούν περιπτώσεις αλόγιστων δαπανών, τα υπουργεία Οικονομικών και Εσωτερικών καθιστούν υπεύθυνους για πιθανές υπερβάσεις τους ίδιους τους φορείς που θα εγκρίνουν την υλοποίηση επιπλέον δαπανών.
Επίσης, στο πλαίσιο της «υποχρέωσης κατάρτισης ρεαλιστικών προϋπολογισμών, με εγγραφή σε αυτούς μόνο δαπανών που μπορούν να χρηματοδοτηθούν από τα έσοδα που αναμένεται να εισπραχθούν» οι σχετικές εγκύκλιοι επισημαίνουν την «ανάγκη άσκησης περιοριστικής πολιτικής στις δαπάνες γενικότερα, με υποχρέωση συγκράτησης αυτών στα χαμηλότερα δυνατά επίπεδα». Μάλιστα, ενδεικτικά αναφέρονται οι κατηγορίες δαπανών στις οποίες θα πρέπει να εξεταστεί η δυνατότητα πρόβλεψης χαμηλότερου ύψους ποσών σε σχέση με το προηγούμενο οικονομικό έτος:
• οι δαπάνες υπερωριακής απασχόλησης του προσωπικού, οι οποίες πρέπει να αποβλέπουν στην αντιμετώπιση των εκτάκτων υπηρεσιακών αναγκών και να εγκρίνονται, αφού πρώτα εξαντληθούν όλα τα περιθώρια αξιοποίησης του εντός του ωραρίου εργασίας,
• οι δαπάνες υπηρεσιακών μετακινήσεων, προμηθειών, τηλεφωνικών συνδιαλέξεων, κατανάλωσης ηλεκτρικού ρεύματος κ.λπ.,

• οι πάσης φύσεως προαιρετικές δαπάνες, όπως οι επιχορηγήσεις Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου (ΝΠΔΔ), αθλητικών και πολιτιστικών συλλόγων, βοηθήματα σε οικονομικά αδύνατους κ.ο.κ., θα πρέπει να περιορισθούν στις απολύτως αναγκαίες και επιβεβλημένες, κινούμενες στα υπό του νόμου προβλεπόμενα όρια και υπό τον περιορισμό της δυνατότητας χρηματοδότησης αυτών από τις αναμενόμενες εισπράξεις του δήμου

Πέμπτη, 28 Ιουλίου 2016

Ο Οδικός Χάρτης για την Αναθεώρηση του Θεσμικού Πλαισίου της Τοπικής Αυτοδιοίκησης


ypesdaΜε στόχο μέχρι τέλος του 2016 να αποτελεί νόμο του κράτους ο νέος «Καλλικράτης» εργάζεται το Υπουργείο Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης. Κατά τη χθεσινή δεύτερη συνεδρίαση της Επιτροπής για την Αναθεώρηση του Θεσμικού Πλαισίου της Τοπικής Αυτοδιοίκησης προσδιορίστηκε ο οδικός χάρτης για την ενεργοποίηση των 4 επιτροπών που θα καταρτίσουν τα επιμέρους σχέδια.
Όπως επισήμανε ο Πρόεδρος της Επιτροπής και  Γενικός Γραμματέας του ΥΠΕΣΔΑ Κώστας Πουλάκης, μέχρι τις αρχές Νοεμβρίου θα πρέπει να έχουν καταρτιστεί οι προτάσεις των επιτροπών και στη συνέχεια να έχει ολοκληρωθεί η διαβούλευση και να έχει ψηφιστεί τον Νέο Στρατηγικό Σχέδιο μέχρι τέλος του έτους.
Ο Κ. Πουλάκης αναφέρθηκε συνοπτικά στα βήματα που θα ακολουθηθούν για τη  μεταρρυθμιστική στρατηγική, για την επαναθεσμοποίηση των δομών και λειτουργιών για ένα αποκεντρωμένο κράτος. Δείτε όλο τον οδικό χάρτη εδώ
Η συνεδρίαση πραγματοποιήθηκε παρουσία του Υπουργού, Παναγιώτη Κουρουμπλή, ο οποίος εξέφρασε τη διάθεση του Υπουργείου να καταλήξει μέσα από μία καλόπιστη συνεργασία στα αποτελέσματά της η Επιτροπή και δήλωσε την εμπιστοσύνη της πολιτικής ηγεσίας του ΥΠΕΣΔΑ στα μέλη που την απαρτίζουν, με την εμπειρία και τις γνώσεις εκάστου.
Στην εισήγησή του, ο Πρόεδρος της Επιτροπής, Κώστας Πουλάκης, τόνισε, μεταξύ άλλων, παρουσιάζοντας τη συνολική μεταρρυθμιστική στρατηγική του ΥΠΕΣΔΑ, ότι «η κυβέρνηση προχωρά σε μια ουσιαστική αναδιάρθρωση του πολιτικού & διοικητικού συστήματος με βάση τις σύγχρονες ανάγκες και τις δεσμεύσεις της. Στρατηγικός στόχος αυτής της μεταρρύθμισης είναι η δημιουργία ενός δημοκρατικά διαρθρωμένου πολιτικού-διοικητικού συστήματος σε τρία επίπεδα, το Κεντρικό Κράτος, τις Περιφέρειες και τους Δήμους και με αποκέντρωση των αρμοδιοτήτων στο κατώτατο επίπεδο και κοντά στους πολίτες».



Αθήνα, 26/7/2016

ΘΕΜΑ : Εισήγηση του Προέδρου της Επιτροπής και Γ.Γ. του ΥΠΕΣΔΑ, κ. Κ. Πουλάκη, στη 2η Συνεδρίαση της Επιτροπής (26/7/2016).


Κυρίες και κύριοι, αξιότιμα μέλη της Επιτροπής,

Στη σημερινή 2η συνεδρίαση της Επιτροπής για την Αναθεώρηση του Θεσμικού Πλαισίου της Τοπικής Αυτοδιοίκησης εισερχόμαστε - μετά την πανηγυρικού χαρακτήρα εναρκτήρια συνάντησή μας - στην ουσία των εργασιών μας.

Αντικείμενο, όπως ήδη έχετε δει από την ημερήσια διάταξη που σας κοινοποιήθηκε, της συνεδρίασής μας, είναι η εξειδίκευση των πολιτικών κατευθύνσεων, με βάση το στίγμα που δόθηκε από τις ομιλίες της πολιτικής ηγεσίας του Υπουργείου, στην προηγούμενη συνάντησή μας, και η παροχή συγκεκριμένων κατευθύνσεων εργασίας στις υπό σύσταση Ομάδες Εργασίας που προβλέπονται από την ιδρυτική διάταξη της Επιτροπής μας.

Στο πλαίσιο αυτό, κατ' αρχήν θα μου επιτρέψετε να σας παρουσιάσω εν συντομία τη συνολικότερη μεταρρυθμιστική στρατηγική, εντός της οποίας εγγράφεται το δικό μας έργο, όπως αυτή έχει καταρτιστεί από την πολιτική ηγεσία του ΥΠΕΣΔΑ και την κυβέρνηση και αφορά την συνολική επαναθεσμοποίηση των δομών και των λειτουργιών για ένα αποκεντρωμένο κράτος.

Για λόγους οικονομίας χρόνου, θα παρουσιάσω προφορικά μόνο τις βασικές πλευρές της στρατηγικής αυτής, καθώς το πλήρες κείμενο, εκ μέρους του Υπουργού κ. Κουρουμπλή, σας έχει ήδη αποσταλεί ως αναπόσπαστο μέρος της παρούσας εισήγησης.



Συνοπτική παρουσίαση της συνολικής μεταρρυθμιστικής στρατηγικής για την επαναθεσμοποίηση των δομών και λειτουργιών για ένα αποκεντρωμένο κράτος

Η κυβέρνηση προχωρά σε μια ουσιαστική αναδιάρθρωση του πολιτικού & διοικητικού συστήματος με βάση τις σύγχρονες ανάγκες και τις δεσμεύσεις της. Στρατηγικός στόχος αυτής της μεταρρύθμισης είναι η δημιουργία ενός δημοκρατικά διαρθρωμένου πολιτικού-διοικητικού συστήματος σε τρία επίπεδα, το Κεντρικό Κράτος, τις Περιφέρειες και τους Δήμους και με αποκέντρωση των αρμοδιοτήτων στο κατώτατο επίπεδο και κοντά στους πολίτες.

Για την επίτευξη του στρατηγικού αυτού στόχου απαιτείται:
• Η εκπόνηση ενός στρατηγικού σχεδίου για τη δημοκρατική μεταρρύθμιση και τη διοικητική αναδιάρθρωση του πολιτικού-διοικητικού συστήματος της χώρας.
• Ο σχεδιασμός και η υλοποίηση ενός τριετούς (2016-2018) προγράμματος αναβάθμισης της Τ.Α., με προτεραιότητα την αντικατάσταση του “Καλλικράτη” με νέο νομοθετικό πλαίσιο, που αποτελεί και το βασικό αντικείμενο της παρούσας Επιτροπής.
• Και, βέβαια, η συμβολή στη διαδικασία της Συνταγματικής Αναθεώρησης, με την διατύπωση συγκεκριμένων προτάσεων στα υπό αναθεώρηση άρθρα που θα προταθούν.
Στόχος της κυβέρνησης είναι να διατυπώσει μια εναλλακτική πρόταση, σύμφωνα με τις προγραμματικές θέσεις της και τη δέσμευση της χώρας για μια Τριετή Στρατηγική Μεταρρυθμίσεων της Ελληνικής Διοίκησης, η οποία θα ανατρέπει το συγκεντρωτικό μοντέλο διοίκησης της χώρας και θα οδηγήσει σε μια ουσιαστική αποκέντρωση αρμοδιοτήτων, πόρων και εξουσιών και συνεπώς σε μια ισχυρή Τοπική Αυτοδιοίκηση.

Στο πλαίσιο αυτό, προχωρούμε σε μια συγκροτημένη μεταρρυθμιστική προσπάθεια με τρεις καταρχήν στόχους:
• Επιτελικό Κράτος,
• Πολυεπίπεδη Διακυβέρνηση και
• Διαβαθμιδική Συνεργασία.

Αρχές της μεταρρύθμισης

Σε ό,τι αφορά την ανασυγκρότηση της Τ.Α., οι στόχοι αυτοί εξειδικεύονται στις παρακάτω αρχές:

1. Αποκέντρωση - Ισχυρή αυτοδιοίκηση - Επικουρικότητα - Δημοκρατικός Προγραμματισμός
Απέναντι στη συγκεντροποίηση της πολιτικής εξουσίας, προβάλλουμε μια διοίκηση αποκεντρωμένη στο κατώτατο δυνατό επίπεδο, ώστε να βρίσκεται κοντά στις ανάγκες των πολιτών, με ουσιαστική μεταβίβαση αρμοδιοτήτων και των ανάλογων πόρων. Επιδίωξη είναι να περάσουν στους δύο βαθμούς Αυτοδιοίκησης όχι μόνο τα «τοπικά ζητήματα», αλλά όλες οι δημόσιες πολιτικές που έχουν περιφερειακή – τοπική διάσταση, δηλαδή η πλειοψηφία των σημερινών κρατικών αρμοδιοτήτων. Σε κάθε φάση πάντως, θα πρέπει να είναι σαφής η ανάθεση των αρμοδιοτήτων και ο διαχωρισμός μεταξύ των τριών επιπέδων διοίκησης, με απώτερο στόχο την ενίσχυση της αυτοτέλειας των Ο.Τ.Α. με τη σταδιακή αποδυνάμωση των αποσυγκεντρωμένων υπηρεσιών του κεντρικού κράτους.

2. Δημοκρατία - Συμμετοχή - Τοπική Αυτονομία
Στόχος μας είναι η προώθηση του ριζικού εκδημοκρατισμού του πολιτικού συστήματος, προκειμένου να δοθεί κυρίαρχος ρόλος στη συμμετοχή των πολιτών και στον έλεγχο των διοικούντων. Για την υλοποίηση αυτού του στόχου απαιτείται η αλλαγή του συστήματος εκλογής των αιρετών οργάνων της Τ.Α. και η θεσμοθέτηση μορφών άμεσης & συμμετοχικής δημοκρατίας.

3. Ενδοπεριφερειακή και Ενδοδημοτική Αποκέντρωση
Στόχος μας είναι οι Δήμοι να καταστούν υποκείμενα του χωρικού προγραμματισμού της χώρας αλλά και κοινωνικά κύτταρα με πρωτογενή εξουσία τα οποία θα βρίσκονται κοντά στους πολίτες. Στο πλαίσιο της Ενδοπεριφερειακής και Ενδοδημοτικής Αποκέντρωσης θα διασφαλιστεί η συγκρότηση και λειτουργία τοπικών θεσμών με δημοκρατικό τρόπο, αλλά κυρίως με αρμοδιότητες και πόρους. Αυτό θα συμβάλλει στην άμβλυνση των ανισοτήτων και στην αποκλιμάκωση των εσωτερικών τοπικών ανταγωνισμών και θα ενισχύσει την ομογενοποίηση μέσα από τη διαφορετικότητα των Δήμων και των Περιφερειών.

4. Οικονομική Αυτοτέλεια των Ο.Τ.Α.
Το φορολογικό σύστημα και η δημοσιονομική πολιτική περιλαμβάνει ως αναπόσπαστο μέρος και ένα πολιτικό συμβόλαιο, με ισχυρή θεσμική θωράκιση, μεταξύ κεντρικού κράτους και αυτοδιοίκησης σχετικά με τον επιμερισμό των εσόδων και δαπανών ανάμεσα στις διαφορετικές βαθμίδες.

5. Δημοκρατικός και Κοινωνικός Έλεγχος
Στόχος είναι η επίτευξη μιας νέας ισορροπίας του ελεγκτικού συστήματος, η οποία θα ενισχύσει τη λογοδοσία των Ο.Τ.Α. και τον ρόλο των πολιτών.

6. Ενίσχυση των Κοινωνικών Πολιτικών των Ο.Τ.Α.
Για να ανταποκριθούν στις σύγχρονες συνθήκες οι κοινωνικές πολιτικές των Ο.Τ.Α., θα πρέπει να περιλαμβάνουν το σχεδιασμό και την υλοποίηση σύνθετων παρεμβάσεων οι οποίες προϋποθέτουν νέες μορφές διοικητικής οργάνωσης και νέους μηχανισμούς κοινωνικής προστασίας, καθώς και τη δικτύωση των διαφορετικών μορφών οργάνωσης και παροχής των κοινωνικών υπηρεσιών σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, με στόχο την οργανική διασύνδεση, την αύξηση της αποτελεσματικότητας και την ευρεία κάλυψη των κοινωνικών αναγκών του συνόλου των πολιτών/ δημοτών και κατοίκων.

7. Ενίσχυση του Αναπτυξιακού Ρόλου της Τ.Α.
Είναι αναγκαίο να εκπονηθεί ένα Εθνικό Σχέδιο Περιφερειακής Πολιτικής και Τοπικής Ανάπτυξης, μέσω του οποίου θα εξειδικεύονται οι κυβερνητικές πολιτικές σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, με στόχο να συμπεριληφθούν τα ειδικά και επιμέρους αναπτυξιακά χαρακτηριστικά κάθε περιοχής και να αντιμετωπιστούν οι απώλειες που έχουν υποστεί οι τοπικές κοινωνίες λόγω της οικονομικής και κοινωνικής κρίσης και των πολιτικών λιτότητας.
8. Αξιοποίηση Κοινωνικής Οικονομίας και Κοινωνικής Επιχειρηματικότητας από Ο.Τ.Α.
Είναι απαραίτητη η ενίσχυση των τοπικών αναπτυξιακών προοπτικών, με την αξιοποίηση των πλουτοπαραγωγικών πόρων της περιοχής, μέσα από δημοκρατικά συλλογικά εγχειρήματα. Η επίτευξη αυτού του στόχου προϋποθέτει την αξιοποίηση του σχολάζοντος τοπικού κοινωνικού κεφαλαίου με την προώθηση της κοινωνικής επιχειρηματικότητας και την σύνδεσή τους με τους αναπτυξιακούς σχεδιασμούς της αυτοδιοίκησης.


Στρατηγικό Σχέδιο για τη Μεταρρύθμιση στο Πολιτικο-Διοικητικό Σύστημα της Χώρας


Με βάση τις παραπάνω αρχές, το Υπουργείο Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης εκπονεί ένα Στρατηγικό Σχέδιο για τη Μεταρρύθμιση στο Πολιτικο-Διοικητικό Σύστημα της Χώρας, το οποίο θα βασιστεί στους εξής εννέα (9) Πυλώνες, που αναλύονται διεξοδικά στο κείμενο που σας έχει αποσταλεί και διανεμηθεί εκ μέρους της πολιτικής ηγεσίας του ΥΠΕΣΔΑ και οι οποίοι θα εξειδικευτούν στη συνέχεια, βάσει της εισήγησής μου στο σκέλος που αφορά την αλλαγή του θεσμικού πλαισίου της Τ.Α., που είναι και το αντικείμενο της δικής μας Επιτροπής :

Πυλώνας I .Επιτελικό κράτος - πολυεπίπεδη διακυβέρνηση - διαβαθμιδική συνεργασία
Πυλώνας II. Δημοκρατία - τοπική αυτονομία συμμετοχή
Πυλώνας III. Δημοσιονομική αποκατάσταση και ενίσχυση της οικονομικής αυτοτέλειας της Αυτοδιοίκησης
Πυλώνας IV. Νέα εσωτερική, οργανωτική και λειτουργική θέσμιση της Τ.Α.
Πυλώνας V. Ενεργοποίηση και εξέλιξη των δυνατοτήτων του ανθρώπινου δυναμικού
Πυλώνας VI. Δημοκρατικός και κοινωνικός έλεγχος
Πυλώνας VII. Ενίσχυση των κοινωνικών πολιτικών των Ο.Τ.Α.
Πυλώνας VIII. Ενίσχυση του αναπτυξιακού ρόλου της Τοπικής Αυτοδιοίκησης
Πυλώνας IX. Αξιοποίηση κοινωνικής οικονομίας και κοινωνικής επιχειρηματικότητας από τους Ο.Τ.Α.


Μεθοδολογία υλοποίησης - Οδικός χάρτης μεταρρύθμισης


Η συνολική αυτή μεσοπρόθεσμη μεταρρυθμιστική στρατηγική περιλαμβάνει επιμέρους στοιχεία :
• Το Τριετές (2016-2018) Πρόγραμμα Αναβάθμισης της Τ.Α., το οποίο θα βασιστεί στους Πυλώνες που αναφέρονται στο κείμενο που σας απεστάλη και σας διανεμήθηκε και παρουσιάζεται εν συντομία εδώ.
• Την αντικατάσταση του «Καλλικράτη» με ένα νέο νομοθετικό πλαίσιο, που αποτελεί και το αντικείμενο των εργασιών της παρούσας Επιτροπής, με βάση την εντολή που έχουμε λάβει από το νόμο κατά τη σύσταση της Επιτροπής, και θα εξειδικευθεί στη συνέχεια.
• Τη Συνταγματική Αναθεώρηση, μέσω της οποίας θα κατοχυρωθεί ένα νέο πλαίσιο σύμφωνα με την Ευρωπαϊκή Χάρτα της Τ.Α. και τις προγραμματικές θέσεις της Κυβέρνησης.
• Την ολοκλήρωση των μεταρρυθμίσεων και την οριστικοποίηση του νέου πολιτικό – διοικητικού συστήματος.

Στην κατεύθυνση αυτή θα πρέπει να ληφθούν υπόψη:
• οι συνταγματικές δεσμεύσεις,
• τα δημοσιονομικά & οικονομικά δεδομένα
• η πολύχρονη, βαθειά ριζωμένη κουλτούρα του συγκεντρωτισμού που διαπερνά το πολιτικό προσωπικό, τους υπηρεσιακούς παράγοντες, αλλά και τους πολίτες,
• η αποτίμηση και η εμπειρία από την εφαρμογή των προηγούμενων μεταρρυθμίσεων.

Τέλος, στο πλαίσιο του Οδικού Χάρτη υλοποίησης της συνολικής μεταρρύθμισης, προτείνονται τα κάτωθι βήματα, τα οποία θα προχωρήσουν με ευθύνη της πολιτικής ηγεσίας του ΥΠΕΣΔΑ, σε συνεργασία με τα λοιπά συναρμόδια Υπουργεία παράλληλα προς τις εργασίες της Επιτροπής μας:
1ον. Η υιοθέτηση, μετά από διαβούλευση, του Στρατηγικού Σχεδίου για τη δημοκρατική μεταρρύθμιση και διοικητική αναδιάρθρωση του διοικητικού συστήματος της χώρας που σας παρουσιάστηκε εν συντομία.
2ον. Η εκπόνηση ενός Τριετούς Προγράμματος (2016 – 2018) Αναβάθμισης της Τ.Α., το οποίο θα βασιστεί στους Πυλώνες που αναφέρονται στο κείμενο που σας παρουσιάστηκε και θα περιέχει όλες τις αναγκαίες δράσεις, κοστολογημένες και με χρονοδιάγραμμα εφαρμογής. Στο πλαίσιο αυτό του Τριετούς Προγράμματος, ως βασική δράση, εντάσσεται και η μεταρρύθμιση του νομοθετικού πλαισίου της Τ.Α., την οποία ως Επιτροπή έχουμε αναλάβει να επεξεργαστούμε.
3ον. Το Τριετές Πρόγραμμα θα περιέχει Πρόγραμμα Υποστήριξης της Εφαρμογής του (με επιχειρησιακή – τεχνική υποστήριξη των Ο.Τ.Α.), το οποίο θα διαθέτει τους αναγκαίους υλικούς και άυλους πόρους, επιστημονική και τεχνική υποστήριξη, σύστημα αξιολόγησης
4ον. Η αντικατάσταση του "Καλλικράτη" με ένα νέο νομοθετικό πλαίσιο, το οποίο αποτελεί και το αντικείμενο της Επιτροπής μας.
5ον. Η προετοιμασία της συνταγματικής αναθεώρησης με την διατύπωση συγκεκριμένων προτάσεων στα υπό αναθεώρηση άρθρα που θα προταθούν.
6ον. Η νέα μεταρρύθμιση και το Τριετές Πρόγραμμα θα περιέχουν, με μέριμνα της πολιτικής ηγεσίας του ΥΠΕΣΔΑ ένα πρόγραμμα δημοσιότητας και ενημέρωσης των πολιτών και διαβούλευσης με τους συλλογικούς φορείς των ΟΤΑ και τους εργαζόμενους αλλά και την επιστημονική κοινότητα, καθώς επίσης και με το κοινοβούλιο μέσα από την υποεπιτροπή που έχει συσταθεί στη Βουλή.

Ειδικότερα δε σε ό,τι αφορά το έργο της δικής μας Επιτροπής, προβλέπεται ότι το θεσμικό πλαίσιο της νέας μεταρρύθμισης θα κωδικοποιεί και θα συμπληρώνει το υπάρχον και θα ενσωματώνει τις ρυθμίσεις που απαιτούν οι ανωτέρω εννέα προγραμματικοί στόχοι της μεταρρύθμισης με τελικό παραδοτέο ένα ενιαίο νομοθετικό κείμενο. Επίσης θα περιλαμβάνει διακριτά κεφάλαια για τους μικρούς ορεινούς και νησιωτικούς Δήμους και τις νησιωτικές Περιφέρειες, καθώς και για τη μητροπολιτική διακυβέρνηση.

Εξειδίκευση των συνολικών μεταρρυθμιστικών κατευθύνσεων στο σκέλος της διαμόρφωσης του νέου θεσμικού πλαισίου για την Τοπική Αυτοδιοίκηση

Α. Επιτελικό κράτος – Πολυεπίπεδη διακυβέρνηση – Διαβαθμιδική συνεργασία


Η δημιουργία ενός επιτελικού κράτους, εκτός της εξαγγελίας, προϋποθέτει και επανασχεδιασμό ολόκληρου του διοικητικού συστήματος, με ουσιαστική μεταφορά εξουσιών, αρμοδιοτήτων και πόρων από το κέντρο προς τους περιφερειακούς και τοπικούς δημόσιους θεσμούς. Σε υπέρβαση της ισχύουσας σήμερα διάκρισης του κρατικού "κέντρου" που αποφασίζει και της αυτοδιοικητικής "περιφέρειας" που υλοποιεί, θα πρέπει το κεντρικό κράτος και η Τ.Α. να γίνουν αντιληπτά ως διακριτοί πόλοι του ενιαίου πολιτικού και διοικητικού συστήματος της χώρας, με κοινό στόχο την οικονομική ανάπτυξη και την κοινωνική πρόοδο.

Στο πλαίσιο αυτό :

1. Οριοθετούνται σαφώς οι ρόλοι των διαφορετικών επιπέδων εξουσίας και διοίκησης, και ειδικότερα :
• Αποσυνδέονται πλήρως οι Αποκεντρωμένες Διοικήσεις από την άσκηση κάθε είδους εποπτείας επί των Ο.Τ.Α.
• Διακρίνεται σαφώς και ενισχύεται ο πολιτικός ρόλος των Ο.Τ.Α., δίπλα σε αυτόν της εκάστοτε κυβέρνησης, ως των μοναδικών θεσμών με άμεση και καθολική δημοκρατική νομιμοποίηση.
• Αναμορφώνεται το αποκεντρωτικό μοντέλο βάσει του οποίου διαρθρώνεται το κράτος, σε μία οριζόντια λογική, σε συνεργασία και συντονισμό με τα κατά περίπτωση καθ' ύλην αρμόδια Υπουργεία.
• Ενισχύεται η ανεξαρτησία και το πεδίο αυτόνομης δράσης των Ο.Τ.Α., ως πολιτικής έκφρασης της τοπικά οργανωμένης κοινωνίας, με ταυτόχρονη σαφή διάκριση όχι μόνο της διοικητικής κ.λπ., αλλά και της πολιτικής ευθύνης κάθε επιπέδου.


2. Εξετάζονται συνολικά και εκ βάθρων οι αρμοδιότητες όλων των διοικητικών βαθμίδων στο πλαίσιο μιας ολιστικής προσέγγισης :
• Αντί της μεθόδου της επιλεκτικής μεταφοράς αποσπασματικών και διαχειριστικού χαρακτήρα αρμοδιοτήτων από βαθμίδα σε βαθμίδα, αναπροσδιορίζονται συνολικά οι σχέσεις μεταξύ των βαθμίδων αυτών και εκπονείται ένα συνολικό και συνεκτικό σχέδιο κατανομής των αρμοδιοτήτων, με τρόπο που να μπορούν να ασκηθούν ουσιαστικά, τόσο στο σκέλος του σχεδιασμού όσο και στο σκέλος της εκτέλεσης, και αποτελεσματικά.
• Ο επιμερισμός των αρμοδιοτήτων θα πρέπει να γίνει στη βάση της αρχής της επικουρικότητας, λαμβανομένου, ωστόσο, υπόψη ότι οι αρμοδιότητες και των δύο βαθμών της Αυτοδιοίκησης βρίσκονται σε άμεση σχέση και αλληλεπίδραση με τις εθνικής εμβέλειας πολιτικές που σχεδιάζονται και υλοποιούνται με την ευθύνη του κράτους, μέσω του μηχανισμού του δημοκρατικού προγραμματισμού.
• Η μεταφορά των αρμοδιοτήτων σχεδιάζεται και υλοποιείται σταδιακά, λαμβάνοντας υπόψη την τρέχουσα επιχειρησιακή και οικονομική κατάσταση των Ο.Τ.Α. και με βάση τις μεσοπρόθεσμες προβλέψεις περί των δυνατοτήτων οικονομικής και έμψυχης στήριξης των Ο.Τ.Α. σε συνεργασία με τα συναρμόδια Υπουργεία.

3. Καθιερώνεται οιονεί "τεκμήριο αρμοδιότητας" υπέρ των Περιφερειών και των Δήμων για συγκεκριμένα ζητήματα
• Για κάθε βαθμό Αυτοδιοίκησης διαμορφώνεται ένα "κέντρο" βάρους των απονεμόμενων αρμοδιοτήτων.
• Ο στόχος είναι οι Περιφέρειες να μεταβληθούν σε βασικούς θεσμούς ανάπτυξης ώστε το σύνολο του Προγράμματος Δημόσιων Επενδύσεων, πέρα των κεντρικών έργων εθνικής εμβέλειας, να υλοποιείται από τις Περιφέρειες, οι οποίες θα συμμετέχουν ουσιαστικά στον γενικό δημόσιο σχεδιασμό, συντονίζοντας και συναποφασίζοντας με τους Ο.Τ.Α., για τις παραγωγικές και κοινωνικές δράσεις της περιοχής τους
• Και αντίστοιχα, οι Δήμοι να είναι συν-διαμορφωτές και διαχειριστές του κοινωνικού κράτους και οι δομές της τοπικής πολιτικής εξουσίας και διοίκησης, που παρεμβαίνουν και απαντούν αποτελεσματικά στα προβλήματα καθημερινότητας των πολιτών, με ευθύνη για το σύνολο των τομέων που αφορούν κοινωνικές δράσεις (κοινωνική συνοχή, χωροταξία, περιβάλλον, χρήσεις γης, τοπική ανάπτυξη κλπ), θα περάσουν στην αρμοδιότητα των Δήμων, στο πλαίσιο του ενιαίου ισόρροπου εθνικού και περιφερειακού σχεδιασμού.

4. Εισάγονται και αναβαθμίζονται οι θεσμοί διαδημοτικής - διαπεριφερειακής - διαβαθμιδικής συνεργασίας στην κατεύθυνση της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης
• Θα πρέπει να ληφθεί σοβαρά υπόψη το γεγονός ότι – ανεξαρτήτως του πώς επιμερίζονται οι διακριτές διοικητικές ενέργειες που υλοποιούν μια δημόσια πολιτική (λ.χ. στον τομέα της δημόσιας παιδείας ή των συγκοινωνιών)– οι πολίτες αντιλαμβάνονται την επαφή τους με τη διοίκηση ενιαία.
• Η οπτική λοιπόν του σχεδιασμού του νέου μοντέλου θα πρέπει να πάρει υπόψη του, εκτός της νομικά οριοθετημένης έννοιας της αρμοδιότητας, τις διοικητικές ανάγκες και την πολιτική πραγματικότητα, η οποία έχει αναδείξει την ανάγκη της διασφάλισης των απαιτούμενων συνεργειών σε όλα τα στάδια (σχεδιασμός – υλοποίηση – αξιολόγηση) μιας δημόσιας πολιτικής.
• Στην κατεύθυνση αυτή, θα πρέπει να αξιολογηθούν οι υφιστάμενοι θεσμοί διαδημοτικής, διαπεριφερειακής και διαβαθμιδικής συνεργασίας, οι διαδικασίες διαβούλευσης μεταξύ των διαφορετικών επιπέδων διοίκησης κ.λπ. και να ενισχυθούν ή να θεσπιστούν νέοι, ώστε να υπάρχει συντονισμός και συνέργεια των διαφορετικών επιπέδων, ανεξαρτήτως του ποια διοικητική μονάδα ασκεί (νομικά) την αποφασιστική αρμοδιότητα σε κάθε στάδιο, αλλά και τη βέλτιστη αξιοποίηση και κινητοποίηση όλων των διαθέσιμων πόρων. Τέτοιοι δε θεσμοί μπορεί να είναι είτε οριζόντιοι (π.χ. οι υφιστάμενες Περιφερειακές Επιτροπές Διαβούλευσης, με αναβαθμισμένη όμως σύνθεση και ρόλο) είτε κάθετοι, δηλαδή ανά τομέα (π.χ. διακριτοί θεσμοί συνεργασίας και συντονισμού για την πολιτική παιδείας, για την τουριστική πολιτική κ.λπ.).

5. Διαμορφώνονται διακριτά "μοντέλα" Ο.Τ.Α. ανάλογα με τα χαρακτηριστικά τους - Υλοποιείται η μητροπολιτική διακυβέρνηση
• Διαμορφώνονται διακριτά "μοντέλα" νησιωτικού, ορεινού, αγροτικού, αστικού Δήμου και, αντίστοιχα, νησιωτικής, ορεινής Περιφέρειας, των οποίων οι αρμοδιότητες και ο τρόπος λειτουργίας προσαρμόζονται στις ανάγκες και τις δυνατότητές των αντίστοιχων διοικητικών δομών και των τοπικών κοινωνιών, με αξιοποίηση της διεθνούς εμπειρίας και κατευθύνσεων στα ζητήματα αυτά.
• Ο «Καλλικράτης» καθιέρωσε μεν για την Αττική και τη Θεσσαλονίκη το θεσμό της Μητροπολιτικής Περιφέρειας, ωστόσο το βήμα αυτό έμεινε σε μεγάλο βαθμό ημιτελές.
• Αξιοποιώντας, λοιπόν και τα μοντέλα και διδάγματα της ευρωπαϊκής και διεθνούς εμπειρίας, εμβαθύνουμε περισσότερο στη Μητροπολιτική Διακυβέρνηση, αναπτύσσοντας και υλοποιώντας τη πλήρως τουλάχιστον για την Αθήνα/Αττική και τη Θεσσαλονίκη, ενδεχομένως δε και για άλλα μεγάλα αστικά κέντρα της χώρας που παρουσιάζουν μητροπολιτικά χαρακτηριστικά.

Β. Δημοκρατία – Τοπική αυτονομία – Συμμετοχή


1. Αλλάζει ο τρόπος ανάδειξης των δημοτικών και περιφερειακών αρχών
• Με δεδομένο ότι το εκλογικό σύστημα είναι ο βασικός μηχανισμός εξασφάλισης της δημοκρατικής αντιπροσώπευσης, καθώς και το ότι ο χώρος της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, εξ ορισμού, προσφέρεται για την καλλιέργεια κουλτούρας διαλόγου και αναζήτησης συναινέσεων, καθιερώνεται ως σύστημα εκλογής των δημοτικών και περιφερειακών συμβούλων η απλή αναλογική.
• Στην κατεύθυνση της εσωτερικής ουσιαστικής ενοποίησης των Δήμων και των Περιφερειών, εισάγονται εκλογικές διαδικασίες που να επιτρέπουν τη σταδιακή υπέρβαση των παλιών διοικητικών ορίων, χωρίς να φαλκιδεύεται η εκπροσώπηση του συνόλου των περιοχών κάθε Δήμου και κάθε Περιφέρειας.

2. Ενισχύεται η τοπική αυτονομία
• Αξιολογείται και επανεξετάζεται ο τρόπος με τον οποίο λειτούργησαν οι τοπικές και οι δημοτικές κοινότητες στο πλαίσιο του "Καλλικράτη".
• Ενισχύεται η ενδοπεριφερειακή και ενδοδημοτική αποκέντρωση, με διεύρυνση του αριθμού και των αρμοδιοτήτων των τοπικών θεσμών (τοπικών συμβουλίων κ.λπ.).

3. Θεσπίζονται μορφές άμεσης δημοκρατίας και συμμετοχής, λογοδοσίας και κοινωνικού ελέγχου
• Αναβαθμίζεται ο ρόλος των τοπικών λαϊκών συνελεύσεων με, υπό προϋποθέσεις, αποφασιστικό χαρακτήρα.
• Καθιερώνεται και ενδυναμώνεται ο θεσμός των τοπικών δημοψηφισμάτων και με λαϊκή πρωτοβουλία.
• Εισάγονται νέοι θεσμοί δημοκρατικής συμμετοχής (π.χ. ειδικά συμβούλια για μεγάλα θέματα κάθε περιοχής, υποχρέωση Δημοτικού ή Περιφερειακού Συμβουλίου να συζητήσει ένα θέμα, αν ζητηθεί από ορισμένο αριθμό δημοτών/πολιτών κ.λπ.).
• Θεσπίζονται διαδικασίες πλατιάς κοινωνικής διαβούλευσης για την υλοποίηση μεγάλων τοπικών έργων / επενδύσεων (π.χ. Mall) με παράλληλη θέσπιση Διερευνητικών Επιτροπών (Commission of Enquiry) που θα εξασφαλίζουν την άρτια και τεχνικά τεκμηριωμένη ενημέρωση των δημοτών. Η διαβούλευση θα μπορεί να καταλήγει και σε δημοψήφισμα.
• Επανεξετάζονται θεσμοί που θα μπορούσαν να προάγουν την κοινωνική ενεργοποίηση οι οποίοι έχουν "γραφειοκρατικοποιηθεί" (π.χ. σχολικές επιτροπές).
• Αξιοποιούνται οι δυνατότητες των νέων τεχνολογιών για την άμεση και διαρκή επικοινωνία των αιρετών με τους πολίτες.
• Θεσπίζονται διαδικασίες πραγματικής δημόσιας λογοδοσίας και κοινωνικού ελέγχου, με υποχρεωτικό για τους αιρετούς χαρακτήρα και με συγκεκριμένες, υπό προϋποθέσεις, συνέπειες και εξετάζεται το ενδεχόμενο της ανακλητότητας των αιρετών, υπό συγκεκριμένες (αυστηρές) προϋποθέσεις.
• Εισάγεται σταδιακά, βάσει χρονοδιαγράμματος και ανάλογα με την πορεία των οικονομικών της Τ.Α., ο θεσμός του συμμετοχικού προϋπολογισμού, αρχικά σε σχέση με τις διαδικασίες διαμόρφωσης του προϋπολογισμού και εν συνεχεία με τη σταδιακή δέσμευση ενός μέρους του δημοτικού προϋπολογισμού που θα είναι διαθέσιμο για τα έργα και τις δραστηριότητες των τοπικών κοινοτήτων.

Γ. Δημοσιονομική αποκατάσταση και ενίσχυση της οικονομικής αυτοτέλειας της Αυτοδιοίκησης


1. Ως προς τους πόρους της Τοπικής Αυτοδιοίκησης :
• Διασφαλίζεται και, σε συνεργασία με το Υπουργείο Οικονομικών, ανιχνεύονται οι δυνατότητες σταδιακής αύξησης της κρατικής χρηματοδότησης των Ο.Τ.Α., ανάλογα με τη βελτίωση της συνολικής δημοσιονομικής κατάστασης της χώρας και σύμφωνα με τις μεσοπρόθεσμες προβλέψεις που θα εκπονηθούν.
• Εξετάζεται το ενδεχόμενο αλλαγής της βάσης υπολογισμού της κρατικής χρηματοδότησης, σε συνεργασία με το Υπουργείο Οικονομικών, ώστε να διασφαλίζεται η όσο το δυνατόν μεγαλύτερη σταθερότητα των εσόδων των Ο.Τ.Α. από τον κρατικό προϋπολογισμό, χωρίς αυτά να είναι ευάλωτα σε τυχαίες μεταβολές της εισπρακτικής ικανότητας των υπηρεσιών του κράτους.
• Ανεξαρτήτως των ανωτέρω, που εξαρτώνται από εξωγενείς παράγοντες που καθορίζουν τη δημοσιονομική πορεία της χώρας μεσοπρόθεσμα, άμεσα μπορεί να θεσμοθετηθεί η αλλαγή του τρόπου επιμερισμού της κρατικής χρηματοδότησης στους Ο.Τ.Α. με θέσπιση περισσοτέρων αντικειμενικών κριτηρίων και ενδεχομένως παράλληλη θέσπιση ενός ελάχιστου ορίου ώστε να προστατεύεται η βιωσιμότητα και των πληθυσμιακά μικρότερων Δήμων. Ειδικότερα, για κάθε σκέλος των ΚΑΠ (λειτουργικούς και επενδυτικούς) προτείνουμε ένα αναλογικό, σχετιζόμενο με πληθυσμιακά, κοινωνικά και γεωγραφικά κριτήρια και ένα εξισορροπητικό μέρος, που θα αμβλύνει τις ειδικές συνθήκες που αντιμετωπίζουν οι Δήμοι και οι Περιφέρειες (ορεινότητα, νησιωτικότητα, μητροπολιτικότητα, αυξημένα κοινωνικά προβλήματα και ανάγκες κ.λπ.).
• Επανεξετάζεται, σε συνεργασία με τα Υπουργεία Οικονομικών και Οικονομίας και σύμφωνα με τον κεντρικό κυβερνητικό σχεδιασμό, η λειτουργία του Ταμείου Παρακαταθηκών και Δανείων με τρόπο που να αναδεικνύεται πλέον με σαφή και διακριτό τρόπο ο ρόλος του ως αναπτυξιακής τράπεζας, βασικού εταίρου της Αυτοδιοίκησης στην αναπτυξιακή της προσπάθεια.
• Θεσπίζονται κριτήρια υπολογισμού και εγκαθιδρύεται μηχανισμός παρακολούθησης της εκχώρησης των αναλογούντων πόρων σε σχέση με τις μεταφερόμενες αρμοδιότητες.

2. Ως προς τα ίδια έσοδα των Ο.Τ.Α. :
• Συγκεντρώνεται και επικαιροποιείται το θεσμικό πλαίσιο για τα ίδια έσοδα των ΟΤΑ με παράλληλη διερεύνηση για την αλλαγή των πηγών προέλευσής τους. Με άλλα λόγια, είναι ίσως αποτελεσματικότερο για την Αυτοδιοίκηση και δικαιότερο για τους πολίτες να διαμορφωθεί ένα καθεστώς "πολυσθένειας" όσον αφορά τις πηγές ιδίων εσόδων των Ο.Τ.Α., ώστε όταν - για οποιονδήποτε λόγο - αλλάζουν τα δεδομένα σε έναν συγκεκριμένο κλάδο που αποτελεί σημαντική πηγή εσόδων για τους Ο.Τ.Α. (π.χ. εστίαση, τουρισμός κ.λπ.), να μην εξανεμίζονται αμέσως και τα ίδια έσοδα αυτού.
• Αναβαθμίζεται η επιχειρησιακή ικανότητα των ΟΤΑ στην είσπραξη των ιδίων εσόδων τους, με αξιοποίηση των ίδιων ή ανάλογων μηχανισμών με εκείνους του κεντρικού κράτους και εξομοίωση των Ο.Τ.Α. με το Δημόσιο σε ό,τι αφορά τις διαδικασίες του Κ.Ε.Δ.Ε., σε συνεργασία με τα συναρμόδια Υπουργεία και φορείς.
• Εισάγεται μόνιμη θεσμική πρόβλεψη για την υπό όρους ρύθμιση οφειλών ή/και τμηματική καταβολή υποχρεώσεων των πολιτών προς τους Ο.Τ.Α., που θα επιτρέπουν στους πολίτες να είναι συνεπείς και στους Ο.Τ.Α. να αυξήσουν την εισπραξιμότητα των ιδίων εσόδων τους.

3. Βελτιώνεται η δημοσιονομική κατάσταση και εξασφαλίζεται η οικονομική βιωσιμότητα των Ο.Τ.Α.
• Καθιερώνεται ένας μόνιμος μηχανισμός παρακολούθησης των δημοσιονομικών μεγεθών των ΟΤΑ, ώστε να αποτρέπεται ο εκτροχιασμός τους. Ο μηχανισμός αυτός θα πρέπει να διαθέτει δημοκρατική νομιμοποίηση να σέβεται τη συνταγματικά κατοχυρωμένη αυτοτέλεια των Ο.Τ.Α. και θα αντικαταστήσει το "Παρατηρητήριο", πηγαίνοντας ένα βήμα πέρα από αυτό, αφού ο σκοπός του δεν θα περιορίζεται στην παρακολούθηση και την κατασταλτική αντιμετώπιση των περιπτώσεων δημοσιονομικού εκτροχιασμού, αλλά θα έχει έναν περισσότερο προληπτικό και υποστηρικτικό ρόλο
• Διερευνώνται οι δυνατότητες διαμόρφωσης ενός μόνιμου συλλογικού αποθεματικού της Τ.Α. (ως λογαριασμός αλληλοβοήθειας), στο οποίο θα μπορούν να καταφεύγουν υπό προϋποθέσεις οι ΟΤΑ που αντιμετωπίζουν έκτακτο πρόβλημα.

4. Βελτιώνεται η διαδικασία του προϋπολογισμού και εν γένει η οικονομική διοίκηση
• Διαμορφώνονται κανόνες που να μετατρέπουν τη σύνταξη του προϋπολογισμού σε μία ουσιαστική διαδικασία στην οποία θα μετέχουν έμπειρα στελέχη έμπειρα από όλες τις υπηρεσίες του Δήμου και της Περιφέρειας, αλλά και η τοπική κοινωνία, στο στάδιο της διαμόρφωσής του και της προτεραιοποίησης των αναγκών.
• Στον προϋπολογισμό να αποτυπώνονται οι ανάγκες του κάθε ΟΤΑ αλλά και οι ρεαλιστικοί στόχοι των εσόδων. Απαραίτητη προϋπόθεση είναι η πραγματική ισοσκέλιση του προϋπολογισμού που δίνει την δυνατότητα της υγιούς λειτουργίας των κάθε ΟΤΑ, ενώ οι αναμορφώσεις του προϋπολογισμού θα πρέπει να είναι πλήρως αιτιολογημένες.
• Καθιερώνονται εσωτερικοί οικονομικοί ελεγκτικοί μηχανισμοί
• Ενοποιείται και, όπου χρειάζεται, εκσυγχρονίζεται το θεσμικό πλαίσιο περί της οικονομικής διοίκησης και της ταμειακής λειτουργίας των Ο.Τ.Α.



Δ. Νέα εσωτερική, οργανωτική και λειτουργική θέσμιση της Τ.Α.


1. Μεταβαίνουμε σε ένα καθεστώς περισσότερο δημοκρατικής και συλλογικής λειτουργίας των Ο.Τ.Α.
• Προωθείται η αναδιοργάνωση και ο λειτουργικός εκσυγχρονισμός του συστήματος διοίκησης και η ενίσχυση της δημοκρατικής λειτουργίας των οργάνων της μέσα από ένα νέο πλαίσιο με κύριους στόχους τον περιορισμό των δημαρχοκεντρικών - περιφερειαρχοκεντρικών χαρακτηριστικών του συστήματος και τη μείωση της εσωτερικής συγκέντρωσης της πολιτικής ισχύος σε όργανα όπως η Εκτελεστική Επιτροπή.
• Με τον τρόπο αυτό ενισχύεται η δημοκρατική λειτουργία των δομών και οργάνων της Τ.Α. και κατοχυρώνεται το συλλογικό μοντέλο διοίκησης.
• Ενισχύονται τα δικαιώματα και ο θεσμικός ρόλος της μειοψηφίας του δημοτικού και περιφερειακού συμβουλίου.
• Θεσμοθετείται η συμμετοχή των εργαζομένων στη λήψη των αποφάσεων που αφορούν τη λειτουργία του Δήμου ή της Περιφέρειας.

2. Απλοποιούνται και προτυποποιούνται οι διοικητικές διαδικασίες
• Η απλοποίηση και προτυποποίηση των διοικητικών διαδικασιών, αποτελεί την άλλη όψη του ζητήματος του καταμερισμού των αρμοδιοτήτων, αφού αφορά τον τρόπο με τον οποίο οι εκάστοτε αρμοδιότητες ασκούνται αποτελεσματικά και με τρόπο ωφέλιμο για τους πολίτες, σχετίζεται δε και με το ευρύτερο έργο της κωδικοποίησης της ισχύουσας νομοθεσίας, το οποίο επίσης βρίσκεται σε εξέλιξη.
• Ήδη το Υπουργείο έχει εντάξει σχετικό έργο στην τρέχουσα προγραμματική περίοδο του ΕΣΠΑ, σε ό,τι αφορά την προτυποποίηση των συνηθέστερων διοικητικών διαδικασιών των Ο.Τ.Α.
• Ωστόσο, η προσπάθεια αυτή δεν πρέπει να εξαντληθεί στην επιλεκτική προτυποποίηση κάποιων διαδικασιών, αλλά να διέπει ως λογική και μέθοδος ολόκληρη την προσπάθεια καταμερισμού των αρμοδιοτήτων, καθώς η μέχρι σήμερα εμπειρία απέδειξε μεγάλα κενά και ασάφειες στο περιεχόμενο και στον ακριβή τρόπο άσκησης κάθε αρμοδιότητας.
• Αξιοποιούνται οι νέες τεχνολογίες, ώστε να επιτευχθεί η κάθετη και η οριζόντια διαλειτουργικότητα των βάσεων δεδομένων του Δημοσίου.

3. Αναδιοργανώνονται και εξορθολογίζονται οι διοικητικές δομές
• Μέσα από το νέο σχεδιασμό των αρμοδιοτήτων και των διαδικασιών, θα πρέπει να επανασχεδιαστούν και οι Ο.Ε.Υ. των Ο.Τ.Α., με σαφή περιγραφή θέσεων και καθηκόντων, που θα υπηρετούν τις νέες πολιτικές αναβάθμισης του ανθρώπινου δυναμικού.
• Αξιολογείται και αναθεωρείται το σύνολο των δομών και των οργάνων των Ο.Τ.Α., ώστε να ανταποκρίνεται στη νέα αποστολή που καλούνται να επιτελέσουν, με βάση τις προτεραιότητες που θα προκύψουν από την προωθούμενη μεταρρύθμιση.
• Λαμβάνονται μέτρα ανάσχεσης της πορείας ιδιωτικοποίησης εκτεταμένων υπηρεσιών των Ο.Τ.Α. και ισχυροποίησης του δημόσιου χαρακτήρα κρίσιμων κοινωνικών υπηρεσιών των Ο.Τ.Α.

Ε. Ενεργοποίηση και εξέλιξη των δυνατοτήτων του ανθρώπινου δυναμικού


1. Αποκαθίσταται η καταστατική θέση των αιρετών
• Αναβαθμίζεται ο ρόλος και η καταστατική θέση των αιρετών
• Η καταστατική θέση των αιρετών έχει υποστεί πλήγματα τα τελευταία χρόνια, κυρίως σε ό,τι αφορά την αντιμισθία, τις αποζημιώσεις και την υποστήριξη των αιρετών με μετακλητούς υπαλλήλους. Εξετάζεται, ανάλογα και με τις δημοσιονομικές δυνατότητες η σταδιακή αποκατάσταση της υποβάθμισης που έχουν υποστεί οι αιρετοί.
• Συγκεντρώνονται και κωδικοποιούνται οι διάσπαρτες διατάξεις που αφορούν την καταστατική θέση των αιρετών
• Επαναξιολογείται και ενοποιείται το θεσμικό πλαίσιο (περί αδειών κ.λπ.).
• Υπάρχει ανάγκη να επανεξεταστεί το ζήτημα του επαγγελματικού ασυμβιβάστου του Δημάρχου και του Περιφερειάρχη. Υπάρχουν ισχυρά επιχειρήματα και για τις δύο εκδοχές, θα πρέπει επομένως να γίνει επεξεργασία και σε τεχνικό επίπεδο στο πλαίσιο της Θεματικής Ομάδας, και σε πολιτικό επίπεδο στο πλαίσιο της Επιτροπής.
• Επίσης, θα πρέπει να συζητηθεί το ζήτημα της καθιέρωσης ορίου θητειών για τους αιρετούς, το οποίο θα προταθεί στην Επιτροπή, θα χρειαστεί ωστόσο να γίνει συζήτηση, σε συμφωνία άλλωστε και με τις επιλογές που τυχόν προκριθούν σε κεντρικό επίπεδο, στο πλαίσιο της προωθούμενης συνταγματικής αναθεώρησης.

2. Βελτιώνονται οι πολιτικές για το ανθρώπινο δυναμικό
• Εκσυγχρονίζεται το σύστημα εκπαίδευσης και κατάρτισης για τη βελτίωση της διοικητικής ικανότητας των αιρετών και των δημοσίων λειτουργών.
• Στο τέλος της μεταρρυθμιστικής προσπάθειας και με βάση το νέο αυτοδιοικητικό μοντέλο που θα έχει προκύψει, εκπονείται νέος Κώδικας Αυτοδιοικητικών Υπαλλήλων, που θα εναρμονίζεται και με τις μεγάλες αλλαγές που έχουν πραγματοποιηθεί τα τελευταία χρόνια.
• Στο σκέλος της επιχειρησιακής αναβάθμισης των Ο.Τ.Α. εκπονείται ένα στοχευμένο πρόγραμμα προσλήψεων, με ιδιαίτερη έμφαση στους μικρούς νησιωτικούς και ορεινούς Δήμους.
• Σχεδιάζονται και θεσμοθετούνται εργαλεία αποτελεσματικής διαχείρισης του ανθρώπινου δυναμικού (σχεδιασμός αναγκών - μηχανισμός προσλήψεων - διοίκηση μέσω στόχων και αξιολόγηση δομών και υπαλλήλων - κινητικότητα - κατάρτιση), σε συμφωνία και συνάφεια με τις ήδη υλοποιούμενες μεταρρυθμίσεις για το σύνολο του δημόσιου τομέα.




ΣΤ. Δημοκρατικός και κοινωνικός έλεγχος


1. Γενικά
• Καθιερώνονται διαδικασίες εσωτερικού και κοινωνικού ελέγχου και αναζητείται μία νέα ισορροπία του ελεγκτικού συστήματος, η οποία θα ενισχύσει τη λογοδοσία των Ο.Τ.Α. και τον ρόλο των πολιτών.
• Προωθείται η απλοποίηση, ο συντονισμός και η μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα των εξωτερικών ελεγκτικών μηχανισμών και του συστήματος εποπτείας των ΟΤΑ, η θεσμοθέτηση εσωτερικού ελεγκτικού μηχανισμού σε κάθε Ο.Τ.Α. και η ενίσχυση των λειτουργιών διαφάνειας και κοινωνικού ελέγχου.

2. Εποπτεία - Έλεγχος νομιμότητας των πράξεων
• Το ζήτημα της εποπτείας των Ο.Τ.Α. είναι σύνθετο και αποτελεί κομβικό σημείο στην επίτευξη του σεβασμού της συνταγματικά κατοχυρωμένης αυτοτέλειας των Ο.Τ.Α., χωρίς όμως αντίστοιχα αυτή να εκτρέπεται μέχρι του σημείου της πλήρους αυτονόμησής τους, αφού είναι σαφές ότι οι Δήμοι και οι Περιφέρειες διοικητικά μεν παραμένουν και κομμάτι της εν ευρεία εννοία δημόσιας διοίκησης, πολιτικά δε μοιράζονται τις τύχες, καλές ή κακές, του κράτους, επομένως η ευημερία τους είναι απολύτως αλληλένδετη με την ευημερία συνολικά της χώρας.
• Επανεξετάζεται για τον Ελεγκτή Νομιμότητας, ο οποίος - ούτως ή άλλως - δεν λειτούργησε ποτέ μέχρι σήμερα.
• Ο έλεγχος νομιμότητας ανατίθεται σε ένα όργανο, που θα πληροί αφ' ενός τις προϋποθέσεις αντικειμενικής και αμερόληπτης κρίσης, αφ' ετέρου θα έχει υψηλή εμπειρία και τεχνογνωσία και επιστημονική επάρκεια.
• Δημιουργείται ενιαίος φορέας ελέγχου των Ο.Τ.Α., με συλλογική και όχι μονοπρόσωπη σύνθεση, που θα ενοποιεί όλους τους επιμέρους (οικονομικούς κ.λπ.) ελέγχους.
• Θεσμοθετείται η πανελλαδική δικτύωση των κατά τόπους ελεγκτικών αρχών των Ο.Τ.Α., ώστε να αντιμετωπίζονται με όμοιο τρόπο τα θέματα.
• Περιορίζονται δραστικά οι κατηγορίες των αποφάσεων που θα αποστέλλονται υποχρεωτικά για έλεγχο, μόνο σε εκείνες που συνιστούν "δομικού χαρακτήρα" αποφάσεις (λ.χ. για τη λύση και εκκαθάριση ενός νομικού προσώπου κ.τ.τ.).
• Με τις προτεινόμενες ρυθμίσεις, εκτός της ενοποίησης και απλοποίησης των ελέγχων, επιτυγχάνεται και ο δραστικός περιορισμός του προσωπικού που θα χρειαστεί να απασχοληθεί στις αντίστοιχες υπηρεσίες και εξυπηρετούνται ανθρώπινοι πόροι για άλλες, ουσιαστικότερες, υπηρεσίες.



3. Εποπτεία - Πειθαρχικός έλεγχος των αιρετών οργάνων των Ο.Τ.Α.
• Το ζήτημα του πειθαρχικού ελέγχου των αιρετών οργάνων των Ο.Τ.Α. είναι σαφώς πιο ευαίσθητο, αφού λόγω του προσωπικού και πολιτικού του χαρακτήρα χρειάζεται να γίνει στάθμιση των αντικρουόμενων αρχών, αφ' ενός δηλ. την ανάγκη προστασίας της νομιμότητας στη δράση των Ο.Τ.Α. και τη διασφάλιση της εμπιστοσύνης των πολιτών προς τους αυτοδιοικητικούς θεσμούς, αφ' ετέρου το σεβασμό του τεκμηρίου αθωότητας και, κυρίως, την άμεση δημοκρατική νομιμοποίηση των αιρετών.
• Από τα στοιχεία αυτά προκύπτουν σημαντικές ιδιαιτερότητες που υπαγορεύουν το βέλτιστο σύστημα πειθαρχικού ελέγχου των οργάνων των Ο.Τ.Α.
• Το πρώτο δεδομένο είναι ότι για την επιβολή πειθαρχικών ποινών ή τη λήψη διοικητικών μέτρων εις βάρος των αιρετών, είναι καλό να λαμβάνονται όσο γίνεται λιγότερες κατ' εκτίμηση οποιουδήποτε οργάνου αποφάσεις, ιδίως μονοπρόσωπου, και να παρέχονται αντικειμενικά και συμβολικά οι μεγαλύτερες δυνατές εγγυήσεις αμεροληψίας.
• Το δεύτερο δεδομένο είναι ότι πρέπει οι προϋποθέσεις για την πειθαρχική δίωξη ή τη λήψη διοικητικών μέτρων σε βάρος των αιρετών είναι καλό, για τους ίδιους ακριβώς λόγους, να περιγράφονται με τρόπο απλό και σαφή στο νόμο, ώστε να περιορίζονται τα περιθώρια για ερμηνείες και αμφισβητήσεις.
• Το τρίτο δεδομένο είναι ότι στην περίπτωση των αιρετών, λόγω της άμεσης δημοκρατικής νομιμοποίησής τους, δεν είναι σκόπιμη η θέσπιση ενός εξαντλητικού πειθαρχικού δικαίου, με διαβαθμισμένες ποινές και μέτρα, αφού στην πραγματικότητα η κρατική επέμβαση απαιτείται και δικαιολογείται μόνο στις σοβαρότερες περιπτώσεις (που δικαιολογούν τη θέση σε αργία ή την οριστική παύση του αιρετού).
Με βάση τα δεδομένα αυτά, προτείνεται :
• Η διατήρηση του πειθαρχικού ελέγχου των αιρετών των Ο.Τ.Α. μόνο ως κατ' εξαίρεση διαδικασία για τις βαρύτερες περιπτώσεις.
• Η επανεξέταση των προϋποθέσεων θέσης σε αργία και παύσης των αιρετών, ώστε να διαφυλάσσεται η απλή, ομοιόμορφη και άμεση εφαρμογή της σχετικής νομοθεσίας.
• Η πρόβλεψη συγκεκριμένης διαδικασίας και προθεσμιών εντός των οποίων θα λαμβάνει γνώση των ποινικών υποθέσεων (παραπομπής ή καταδίκης) που αφορούν αιρετούς το αρμόδιο για τον πειθαρχικό έλεγχό τους όργανο.
• Η ανάθεση της αρμοδιότητας πειθαρχικού ελέγχου στο ίδιο (συλλογικό) όργανο που θα αναλάβει τον έλεγχο νομιμότητας των πράξεων των Ο.Τ.Α.

4. Έλεγχοι
• Ως γνωστόν, σήμερα οι Δήμοι και οι Περιφέρειες υφίστανται πλειάδα προληπτικών και κατασταλτικών, τακτικών και έκτακτων ελέγχων, ωστόσο - παρά τα σημαντικά βήματα που έχουν πραγματοποιηθεί - δεν μπορεί κανείς βάσιμα να ισχυριστεί ότι έχουν εξαλειφθεί τα φαινόμενα κακοδιοίκησης, ακόμη και διαφθοράς.
• Την ίδια στιγμή οι πολλαπλοί και αλληλοεπικαλυπτόμενοι έλεγχοι επιβαρύνουν τις υπηρεσίες, προκαλούν καθυστερήσεις, ενίοτε δε και συγχύσεις, αφού κάθε ελεγκτικός μηχανισμός αξιολογεί διαφορετικά το ίδιο ζήτημα, ενώ καταλήγουν ευθέως ή εμμέσως (λόγω της καθυστέρησης και άρα της de facto ματαίωσης της αυτοδιοικητικής δράσης) σε έλεγχο σκοπιμότητας.
• Με αυτά τα δεδομένα οι έλεγχοι ενοποιούνται και απλοποιούνται, όχι στην κατεύθυνση του περιορισμού της νομιμότητας και της διαφάνειας, αλλά αντίθετα με σκοπό να μπορούν οι έλεγχοι να φτάνουν σε βάθος και να παράγουν άμεσα, ορατά και επί της ουσίας αποτελέσματα.
• Εισάγονται μηχανισμοί εσωτερικού ελέγχου, που θα λειτουργούν προληπτικά και κατασταλτικά, σε άμεση και διαρκή παρακολούθηση της διοικητικής δράσης κάθε Ο.Τ.Α., σύμφωνα και με τις διεθνείς τάσεις.
• Αξιοποιούνται (βλ. παραπάνω) θεσμοί και μορφές κοινωνικού ελέγχου και λογοδοσίας.
• Επαναξιολογείται ο θεσμός του Συμπαραστάτη. Γενικά, ο θεσμός της διαμεσολάβησης είναι γενικευμένος στην Ευρώπη και αξιολογείται θετικά. Ωστόσο, με δεδομένη την - κατά κοινή ομολογία - αρνητική εμπειρία του Συμπαραστάτη, γεννώνται δύο ερωτήματα προς απάντηση : Κατ' αρχάς, αν είναι σκόπιμη η διατήρηση του θεσμού, ιδίως ενόψει της ύπαρξης πολλαπλών παρόμοιων θεσμών και της πολιτικής βούλησης διεύρυνσης των θεσμών κοινωνικού ελέγχου. Και, έπειτα, αν θεωρηθεί χρήσιμη η διατήρηση του θεσμού, είναι αναγκαία η εκ βάθρων μεταρρύθμισή του. Σχετικές απόψεις έχουν κατατεθεί τα τελευταία χρόνια, είτε στην κατεύθυνση της δημιουργίας αποκεντρωμένων υπηρεσιών του Συνηγόρου του Πολίτη, είτε της ριζικής αλλαγής του τρόπου επιλογής και λειτουργίας του Συμπαραστάτη.

Ζ. Ενίσχυση κοινωνικών πολιτικών των Ο.Τ.Α.


• Οι ήδη θεσπισμένες αρμοδιότητες των ΟΤΑ α’ και β’ βαθμού για την άσκηση κοινωνικής και προνοιακής πολιτικής και ιδιαίτερα για την καταπολέμηση της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού και για την προστασία ευάλωτων ομάδων, αποκτούν βαρύνουσα σημασία σε περιόδους παρατεταμένης λιτότητας και ύφεσης.
• Λαμβάνοντας υπόψη ότι κατά την άσκηση των αρμοδιοτήτων αυτών από τις δύο βαθμίδες αυτοδιοίκησης τις τελευταίες δεκαετίες έχει διαπιστωθεί έλλειψη συνεκτικότητας, σοβαρές στρεβλώσεις και μειωμένη αποτελεσματικότητα σε σχέση με τους δαπανηθέντες εθνικούς και κοινοτικούς πόρους απαιτείται αναμόρφωση του πλαισίου
• Καθιερώνεται "τεκμήριο αρμοδιότητας" άσκησης της κοινωνικής πολιτικής υπέρ των Δήμων.
• Ενισχύεται και αναβαθμίζεται η κοινωνική υπηρεσία των Δήμων, ώστε να αναλάβει επιτελικό - συντονιστικό ρόλο, και ταυτοχρόνως ρόλο σχεδιασμού και διάγνωσης των αναγκών, συμβάλλοντας και στην ανάπτυξη συνεργασιών μεταξύ των εμπλεκόμενων φορέων και στη δημιουργία δικτύων.
• Συνδέεται η κοινωνική (προνοιακή) πολιτική– με τη στενή έννοια - με την ανάπτυξη άλλων παράπλευρων κοινωνικών δράσεων των Δήμων (στους τομείς της λαϊκής στέγης, της πρωτοβάθμιας υγείας, της παιδείας, του πολιτισμού, του αθλητισμού κ.λπ.), μέσω των οποίων θα διασφαλίζεται η πρόσβαση όλων των πολιτών σε κάθε σημείο της χώρας σε ίδιες ποιοτικές παροχές με στόχο την διαρκή ενίσχυση της κοινωνικής και εδαφικής συνοχής.

Η. Ενίσχυση του αναπτυξιακού ρόλου της Τοπικής Αυτοδιοίκησης


1. Γενικά
• Για την επόμενη περίοδο η τοπική αυτοδιοίκηση καλείται να σχεδιάσει ένα προγραμματικό πλαίσιο, σε δημοσιονομικά ασφυκτικές συνθήκες με περιορισμένους διαθέσιμους πόρους και με αλλαγές στον τρόπο προσέγγισης του χώρου και του προγραμματισμού εν γένει.
• Υπό αυτό το πρίσμα, θα πρέπει να επανεξεταστεί το πλαίσιο σχεδιασμού της τοπικής ανάπτυξης, το οποίο θα πρέπει να κινηθεί στην κατεύθυνση καινοτομικών αναπτυξιακών παρεμβάσεων, και σε διαφορετική λογική από αυτήν των μεγάλων και των πολλών, μικρών και κατακερματισμένων έργων, τα οποία εγκλωβίζουν την αναπτυξιακή πολιτική.
• Είναι αναγκαία η μετάβαση σε έναν αναπτυξιακό σχεδιασμό που θα προσδιορίζει με σαφήνεια και θα οριοθετεί τις αναπτυξιακές επιλογές στρατηγικού χαρακτήρα, θα ιεραρχεί τις προτεραιότητες και θα συγκεντρώνει τους πόρους και τις δυνάμεις για την υλοποίηση των παραπάνω στόχων.
• Επιπλέον η Τ.Α. θα πρέπει να στραφεί και σε παρεμβάσεις ενίσχυσης της κοινωνικής οικονομίας και των αλληλέγγυων / εναλλακτικών δικτύων (παραγωγής, μεταποίησης, διανομής), συνδέοντάς τα οργανικά με την τοπική ανάπτυξη και διαφοροποιώντας το αναπτυξιακό της πρότυπο, το οποίο θα πρέπει ανταποκρίνεται στις τοπικές ιδιαιτερότητες και κοινωνικές ανάγκες.
• Με δεδομένη επίσης την ανάγκη ενίσχυσης της χωρικής προσέγγισης κατά τη χάραξη του προγραμματισμού και τις χωρικές ενότητες να προκρίνονται ως η πλέον ενδεδειγμένη βάση που ενοποιεί και ολοκληρώνει τις επιμέρους αναπτυξιακές παρεμβάσεις σε επίπεδο παραγωγικών κλάδων, η Τ.Α. καλείται να διαδραματίσει ενεργότερο ρόλο, τόσο στη διαμόρφωση των αναπτυξιακών στοχεύσεων, όσο και στην υλοποίηση τους.

2. Αξιοποιείται σε αναπτυξιακή και κοινωνική κατεύθυνση η περιουσία των Ο.Τ.Α.
• Υπάρχει άμεση ανάγκη ο κάθε ΟΤΑ να δημιουργήσει το περιουσιολόγιο του και ο νόμος να βάζει συγκεκριμένο χρονοδιάγραμμα να γίνει κάτι τέτοιο. Θα υπάρχει ειδικός ηλεκτρονικός κόμβος όπου κάθε ΟΤΑ θα υποχρεώνεται να ενημερώνει τις μεταβολές των περιουσιακών στοιχείων (βλ. και το σχετικό έργο της ΕΕΤΑΑ).
• Επίσης, είναι σημαντικό τόσο για τη διαφανή διαχείριση της περιουσίας των Ο.Τ.Α., όσο και για την υλοποίηση του αναπτυξιακού τους ρόλου, να γίνει θεσμοθέτηση των σύγχρονων τρόπων αποτελεσματικής διαχείρισης και αξιοποίησης της περιουσίας των ΟΤΑ και των χρηματικών τους διαθεσίμων με γνώμονα πάντα τη διαφύλαξή τους και τη μετατροπή τους σε πηγή εσόδων για τους Ο.Τ.Α.
• Ειδικά σε ό,τι αφορά την αναπτυξιακή αξιοποίηση της περιουσίας των Ο.Τ.Α., θα πρέπει να ληφθεί υπόψη η πολυμορφία της σχετικής περιουσίας, ειδικά της ακίνητης, και οι διαφορετικές ταχύτητες που παρουσιάζονται και, συνεπώς, η ανάγκη διαμόρφωσης πληθώρας διαφορετικών εναλλακτικών (διαδικασιών και εργαλείων), που θα επιτρέπει στους Ο.Τ.Α. να δραστηριοποιηθούν με τρόπο πραγματικά ωφέλιμο στον τομέα αυτό.
• Πέραν της καταγραφής, που αποτελεί το πρώτο και αυτονόητο βήμα, και θα πρέπει να έχει δυναμικό χαρακτήρα, ώστε να αποτυπώνεται σε πραγματικό χρόνο η περιουσιακή κατάσταση κάθε Ο.Τ.Α., θα πρέπει να προβλεφθούν τα κριτήρια και οι διαδικασίες μέσω των οποίων θα αποτιμάται η αξία και η κοινωνική χρησιμότητα κάθε περιουσιακού στοιχείου, θα διαμορφώνονται διαφορετικά σενάρια αξιοποίησής του και θα αναλύεται το οικονομικό, κοινωνικό κ.λπ. κόστος και όφελος.
• Στο πλαίσιο αυτό, χωρίς να αποκλείεται η παροχή στους Ο.Τ.Α. της δυνατότητας να αξιοποιήσουν όλο το φάσμα των εργαλείων της αγοράς ακινήτων, είναι σαφές ότι η προτεραιότητα πρέπει να δοθεί στην με κοινωνικούς/αναπτυξιακούς και όχι με οικονομικούς όρους "αξιοποίηση", δηλαδή να προταχθεί η άμεση κοινωνική χρησιμότητα των υφιστάμενων περιουσιακών στοιχείων έναντι της μετατροπής τους σε πηγή εσόδων, χωρίς αυτό να σημαίνει ότι οι δύο στόχοι είναι αλληλοαποκλειόμενοι.
• Τέλος, θα πρέπει να γίνει εκ νέου κωδικοποίηση του τρόπου διαχείρισης και αξιοποίησης των κληροδοτημάτων που με οποιαδήποτε μορφή έχουν περάσει στους ΟΤΑ. Η προσπάθεια αυτή να εξασφαλίζει την απόλυτη διαφάνεια και την υλοποίηση του σκοπού για τον οποίο δημιουργήθηκαν.

3. Αναπτυξιακά εργαλεία
• Διαμορφώνονται τα εργαλεία εκείνα μέσω των οποίων η Αυτοδιοίκηση θα συμμετάσχει πρωταγωνιστικά στον δημοκρατικό αναπτυξιακό προγραμματισμό.
• Καθιερώνεται οιονεί "τεκμήριο αρμοδιότητας" άσκησης των σχετικών με την οικονομική δραστηριότητα και ανάπτυξη αρμοδιοτήτων υπέρ των Περιφερειών.
• Δημιουργούνται θεσμικά, επιστημονικά και χρηματοδοτικά εργαλείων που θα υποστηρίξουν τον δημοκρατικό αναπτυξιακό προγραμματισμό που θα αποτελεί το κύριο εργαλείο οικονομικής ανάπτυξης κάθε περιοχής σε ανοικτή διαλεκτική σχέση με τον κεντρικό σχεδιασμό.
• Καθιερώνεται ο "από τα κάτω" αναπτυξιακός σχεδιασμός στο πλαίσιο πάντα των εθνικών γενικών κατευθύνσεων και στόχων που θα λαμβάνει υπόψη τα ιδιαίτερα γνωρίσματα, τα συγκριτικά πλεονεκτήματα και θα ενσωματώνει τη διάσταση της τοπικότητας, τις ανάγκες και τις δυνατότητες κάθε περιοχής, όπως αυτά θα αποφασίζονται δημοκρατικά με την ουσιαστική συμμετοχή και τη συνέργεια των παραγωγικών δυνάμεων κάθε περιοχής, της αυτοδιοίκησης, των κοινωνικών κινημάτων.
• Εννοείται ότι όλα τα παραπάνω, ειδικά όσα αφορούν την ουσία, αλλά και τη μέθοδο του αναπτυξιακού σχεδιασμού, θα πρέπει να τύχουν επεξεργασίας από την αρμόδια Θεματική Ομάδα, σε συνεργασία με το καθ' ύλην αρμόδιο Υπουργείο Οικονομίας, Ανάπτυξης και Τουρισμού.
• Σε πρώτο πάντως επίπεδο, η έννοια του δημοκρατικού αναπτυξιακού σχεδιασμού, θα πρέπει να περιλαμβάνει τα εξής εργαλεία :
o Σε θεσμικό επίπεδο, απαιτείται :
 να εξασφαλιστούν τα εργαλεία συνέργειας και διαβούλευσης. Ειδικότερα, θα πρέπει να επανεξεταστεί ριζικά η υφιστάμενη Επιτροπή Διαβούλευσης, που λειτούργησε απολύτως τυπικά και γραφειοκρατικά, και στη θέση της να διαμορφωθούν μόνιμοι, ανοιχτοί και με ουσιαστικές αρμοδιότητες θεσμοί, που να συναρθρώνουν όλα τα επίπεδα που εμπλέκονται στο σχεδιασμό και την υλοποίηση της αναπτυξιακής πολιτικής, με διατήρηση του εποπτικού και ελεγκτικού ρόλου της κεντρικής κυβέρνησης
 η δημιουργία των κατάλληλων δομών που θα διασφαλίζουν αποτελεσματικότητα και πλήρη διαφάνεια, ώστε να αποτραπεί η δημιουργία περιφερειακών και τοπικών θερμοκηπίων διαφθοράς και διαπλοκής με επιχειρηματικά συμφέροντα.
o Στο επίπεδο της ουσίας του αναπτυξιακού μοντέλου, διαμορφώνονται τα εργαλεία εκείνα μέσω των οποίων θα προκύπτει :
 Ο εντοπισμός, η ανάδειξη και η αξιοποίηση των συγκριτικών πλεονεκτημάτων κάθε περιοχής, θα προτεραιοποιούνται οι στόχοι και θα αναδεικνύονται τα "ορόσημα" για την ανάπτυξη κάθε περιοχής.
 Η διασφάλιση της βιωσιμότητας των παραγωγικών επενδύσεων
 Η εισαγωγή μηχανισμών που θα κατατείνουν στην εξάλειψη των ανισοτήτων που, αντικειμενικά, παράγονται μέσα από την ανισομέρεια της επενδυτικής δραστηριότητας.
o Στο επίπεδο της χρηματοδότησης της περιφερειακής ανάπτυξης, ήδη έχουν γίνει σημαντικά βήματα, αφού ένα πολύ μεγάλο μέρος (πιθανόν το μεγαλύτερο) των προγραμμάτων της νέας προγραμματικής περιόδου του ΕΣΠΑ υλοποιείται σε περιφερειακό επίπεδο. Ωστόσο, η σχεδόν αποκλειστική στήριξη των αναπτυξιακών πρωτοβουλιών σε κοινοτικούς πόρους, λόγω του εξανεμισμού του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων στο πλαίσιο της δημοσιονομικής προσαρμογής, δημιουργεί στρεβλώσεις, καθώς υποβαθμίζεται σημαντικά η διατύπωση ενός συνολικού αναπτυξιακού οράματος και στόχου, αλλά αντίθετα προκρίνεται η αντίστροφη, από το τέλος προς την αρχή λογική, που θέλει τις αναπτυξιακές προτεραιότητες να καθορίζονται από τα χρηματοδοτικά εργαλεία που παρέχονται. Στο πλαίσιο αυτό, η αρμόδια Θεματική Ομάδα, σε συνεργασία με το Υπουργείο Οικονομίας, Ανάπτυξης και Τουρισμού, θα πρέπει :
 Να αποτυπώσει τις εκτιμήσεις για την πορεία του ΠΔΕ τα επόμενα χρόνια, βραχυπρόθεσμα και μεσοπρόθεσμα.
 Να διαμορφώσει το θεσμικό και οικονομικό πλαίσιο που θα αναδείξει τις Περιφέρειες σε βασικούς διαχειριστές του μεγαλύτερου μέρους του ΠΔΕ.
 Να εντοπίσει εναλλακτικές πηγές χρηματοδότησης των αναπτυξιακών πρωτοβουλιών των Ο.Τ.Α., από πέραν του ΕΣΠΑ κοινοτικούς πόρους (ιδίως Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων, "πακέτο Γιούνγκερ"), αλλά κυρίως από εναλλακτικές, ακόμα και καινοτόμες πηγές (από την περαιτέρω ενίσχυση των παραδοσιακών εργαλείων της συμβατικής δράσης των Ο.Τ.Α. ή της θεσμοθέτησης νέων ανταποδοτικού χαρακτήρα εσόδων, μέχρι μεθόδους, ιδίως για μικρής εμβέλειας πρωτοβουλίες, όπως το crowdfunding ή αξιοποίηση άλλων εναλλακτικών μεθόδων), εκτός του τριπτύχου κράτος - Ε.Ε. - τραπεζικό σύστημα.
 Τέλος, ειδικά για τον εντοπισμό πιθανών πηγών χρηματοδότησης, είναι αναγκαίο η αρμόδια Θεματική Ομάδα να προτείνει ένα μηχανισμό τεχνικής και επιστημονικής υποστήριξης των Ο.Τ.Α., το οποίο θα παρέχει πληροφορίες και σχετική βοήθεια στους ενδιαφερόμενους Ο.Τ.Α.

Θ. Στήριξη και προαγωγή της Κοινωνικής Οικονομίας και της Κοινωνικής Επιχειρηματικότητας από τους Ο.Τ.Α.


• Στο πλαίσιο της επανοικοδόμησης του κοινωνικού κράτους, συμπληρωματικό ρόλο πρέπει να έχει η κοινωνική και αλληλέγγυα οικονομία σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο.
• Είναι ανάγκη να δοθούν ευκαιρίες διεξόδου σε άνεργες/ ανέργους και δυνατότητες κοινωνικής ένταξης σε κοινωνικά ευπαθείς και ευάλωτες ομάδες πληθυσμού (Ρομά, ΑμεΑ, μονογονείς, άστεγες/ άστεγους, μακροχρόνια άνεργους/ άνεργες, κ.λπ.).
• Παράλληλα με ένα ισχυρό κοινωνικό κράτος, θα καταστεί εφικτό ένα πρότυπο μοντέλο αυτοδιαχείρισης της προσφοράς, της κατανάλωσης και της κάλυψης επιπλέον αναγκών σε υπηρεσίες και αγαθά σε τοπικό επίπεδο, καθώς και η αξιοποίηση πλουτοπαραγωγικών πόρων της Τοπικής Αυτοδιοίκησης.
• Η πραγματική και αποφασιστική ένταξη της Κοινωνικής και Αλληλέγγυας Οικονομίας ως τρίτου - ισότιμου και δυναμικά ανερχόμενου - πυλώνα της οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης, γεγονός που οφείλει να αναπροσαρμόσει, ενδεχομένως, και τις ίδιες τις αναπτυξιακές προτεραιότητες κάθε περιοχής και τη στροφή από επενδύσεις έντασης κεφαλαίου σε επενδύσεις έντασης εργασίας.

Nέο Μουσείο Μαστίχας Χίου:Από την εταιρική κοινωνική ευθύνη στην τοπική, αστική και περιφερειακή ανάπτυξη







Πηγή: ΠΙΟΠ, Ν. Δανιηλίδης
#ΕΛΕΝΗ Ν. ΣΤΑΜΑΤΙΟΥ, Αρχιτέκτων-Μηχανικός ΕΜΠ, M.Sc. Περιφερειακής Ανάπτυξης, Δρ Πολεοδομίας (PhD, PPhD), τ. Αντιπρόεδρος Συνδέσμου Ελλήνων Περιφερειολόγων



Αποκλειστικά ελληνικό προϊόν με διεθνή ζήτηση λόγω της λεπτής γεύσης και των ευεργετικών στοιχείων της για τη υγεία, η μαστίχα αποτελεί σταθερή αξία της παράδοσης της Χίου.
Στα νότια παράλια της Χίου, από τη Χώρα προς το Πυργί, το μεγαλύτερο και πλουσιότατο πολιτιστικά χωριό του νησιού, μέσα στο τοπίο των –περίπου 27- Μαστιχοχωρίων, όπου ευδοκιμεί ο σχίνος, προβάλλει το νέο Μουσείο Μαστίχας Χίου, που εγκαινιάστηκε στις 11 Ιουνίου 2016. Με κτιριακές εγκαταστάσεις εμβαδού 3.270 τ.μ., αναπτύσσεται σε έκταση 12 στρεμμάτων, από τα οποία τα 5 είναι μαστιχώνας. Σε εναρμόνιση με το φυσικό και τοπικό περιβάλλον και με την παράδοση του τόπου, το Μουσείο φέρνει σε επαφή τους επισκέπτες με την ιστορία της μαστίχας, τόσο με τον εκθεματικό όσο και το βιωματικό χαρακτήρα της λειτουργίας του. Ειδικότερα περιλαμβάνει πολυμεσικές εφαρμογές, ταινίες τεκμηρίωσης, μακέτες, πρωτότυπα μηχανήματα σε λειτουργία κ.ά., ενώ παράλληλα φιλοξενεί περιοδικές εκθέσεις, οργανώνει εκδηλώσεις και αναπτύσσει δράσεις πολιτισμού, αλλά και εκπαιδευτικά προγράμματα.

Το Μουσείο αυτό εμπλουτίζει το δίκτυο των οκτώ θεματικών Μουσείων του Πολιτιστικού Ιδρύματος Ομίλου Πειραιώς (ΠΙΟΠ), που σύντομα θα γίνουν εννέα (με τα εγκαίνια του νέου Μουσείου Αργυροτεχνίας του Ομίλου τον Σεπτέμβριο 2016 στα Ιωάννινα), που δημιουργούν βιωματικούς πυρήνες πολιτισμού στην ελληνική περιφέρεια.



Μοναδικός τόπος διεθνώς, τα Μαστιχοχώρια, όπου «δακρύζει ο σχίνος» (ποικιλία pistacia lentiscus Chia) και παράγεται η μαστίχα, παρά τον εντοπισμό σχίνων σε όλη τη Μεσόγειο. Η σημασία της εγγραφής από την UNESCO της παραδοσιακής μαστιχοκαλλιέργειας στον Αντιπροσωπευτικό Κατάλογο της 'Αυλης Πολιτιστικής Κληρονομιάς της Ανθρωπότητας (2014), εντοπίζεται στη διαχρονικότητα και την αειφορία του δημοφιλούς χιώτικου προϊόντος και της παραδοσιακής μεθόδου καλλιέργειας, παραγωγής και αξιοποίησης. Το πρώτο υλικό τεκμήριο καλλιέργειας και διαχείρισής της εκκινεί τη βυζαντινή περίοδο, όταν η Νέα Μονή της Χίου (Μνημείο Παγκόσμιας Κληρονομιάς της UNESCO), που ιδρύθηκε με χρυσόβουλο το 1042, κληρονόμησε φυτείες σχίνου.
Τα υπόλοιπα θεματικά μουσεία του δικτύου είναι:το Μουσείο Μετάξης στο Σουφλί , το Υπαίθριο Μουσείο Υδροκίνησης στη Δημητσάνα, το Μουσείο Ελιάς και Ελληνικού Λαδιού στη Σπάρτη, το Μουσείο Βιομηχανικής Ελαιουργίαςστη Μυτιλήνη, το Μουσείο Πλινθοκεραμοποιϊας στον Βόλο, το Μουσείο Μαρμαροτεχνίας στην Τήνο και το Μουσείο Περιβάλλοντος στη Στυμφαλία.
Στόχο αποτελεί η διάσωση,η προστασία και η ανάδειξη της πολιτιστικής κληρονομιάς, με εστιασμό στη βιοτεχνική και βιομηχανική τεχνολογία και η προώθηση της σύνδεσης της πολιτιστικής ταυτότητας με το φυσικό και τοπικό ανθρωπογενές περιβάλλον.
Η επωφελής κοινωνικά, τοπικά, τουριστικά, αναπτυξιακά, πρωτοβουλία της ίδρυσης και λειτουργίας του Μουσείου Μαστίχας Χίου αποτελεί συμβολή και στην πολιτιστική κληρονομιά καθώς και στην περιφερειακή ανάπτυξη της χώρας. Περαιτέρω, εμπνέοντας για παρόμοιες δράσεις εταιρικής κοινωνικής ευθύνης στο μέλλον, αναδεικνύει μια πραγματικά πρωτοποριακή αρμονική σύμπραξη δημόσιου και ιδιωτικού τομέα σε μιαν πολύ κρίσιμη κοινωνικοοικονομική συγκυρία για τον τόπο και τον τοπικό πληθυσμό (θέσεις εργασίας, οικονομίες κλίμακας, τουριστική προσέλκυση, επιχειρηματικές συνεργασίες με εσωτερικό και εξωτερικό, νέα πεδία επιστημονικής έρευνας, έρευνα και ανάπτυξη άλλων ιδιοτήτων και νέων δυνατοτήτων αξιοποίησης προϊόντος, κ.ά.).


Το Μουσείο Μαστίχας Χίου πραγματοποιήθηκε από το Πολιτιστικό Ιδρυμα Ομίλου Πειραιώς (ΠΙΟΠ), σε συνεργασία με την Ένωση Μαστιχοπαραγωγών Χίου, το Υπουργείο Οικονομίας, Ανάπτυξης και Τουρισμού, το Υπουργείου Πολιτισμού και Αθλητισμού και τον Δήμο Χίου. Ως έργο εντάχθηκε στο Επιχειρησιακό Πρόγραμμα «Ανταγωνιστικότητα και Επιχειρηματικότητα» ΕΠΑΝ ΙΙ στο πλαίσιο του ΕΣΠΑ 2007-2013 και συγχρηματοδοτήθηκε από το Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης.


Βιβλιογραφία


1. Μαρμαράς Εμμ., Ράπτη Σταυρ., Σταματίου Ελένη (2002), Προστασία της Πολιτιστικής Κληρονομιάς, Παιδαγωγικό Ινστιτούτο .
2. Μπούρας Χαράλαμπος (1982), Χίος, ΄΄Ελληνική παραδοσιακή αρχιτεκτονική΄΄, εκδ. Μέλισσα, Αθήνα: 40
3. Πολίτης (εφημ. Χίου) http://www.politischios.gr/koinonia/p-paylopoylos-moyseio-mastihas-hioy-anadeiknyei-tin-sympraxi-dimosioy-kai-idiotikoy-tomea
4. Πολιτιστικό Ιδρυμα Ομίλου Πειραιώς ( ΕΠΙΟΠ), Δίκτυο Μουσείων, Μουσείο Μαστίχας http://www.piop.gr/el/diktuo-mouseiwn/Mouseio-Mastixas-Xiou/to-mouseio.aspx
5. UNESCO , Επίσημη ιστοσελίδα της Ελληνικής Εθνικής Επιτροπής για την UNESCO, https://unesco-hellas.org/

Τετάρτη, 27 Ιουλίου 2016

Δημοτικό Συμβούλιο στις 2 Αυγούστου

ΠΡΟΣΚΛΗΣΗ

Σας καλούμε σε τακτική συνεδρίαση του Δημοτικού Συμβουλίου που θα γίνει στην αίθουσα συνεδριάσεων του κτιρίου Μελά στην δημοτική κοινότητα Λίμνης, την Τρίτη 2 Αυγούστου 2016, ώρα 19.30, ύστερα από το αρίθμ. ΔΥ /22-7-2016 για αίτημα κ. Δημάρχου (με την οποία ζητάει την συζήτηση των θεμάτων με αριθμό 1,2,3,4 ) και λήψη αποφάσεων για τα πιο κάτω θέματα:

1. Η αρίθμ. 115/2016 απόφαση Οικονομικής Επιτροπής «Εισήγηση για την 2η αναμόρφωση προϋπολογισμού»
ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ : κ Χρήστος Καλυβιώτης, Δήμαρχος

2. Μίσθωση αγροτεμαχίων κυριότητας Δήμου
ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ : κ Χρήστος Καλυβιώτης, Δήμαρχος

3. Έγκριση της αρίθμ. 45/2016 απόφασης ΕΠΟΙΖΩ «Εισήγηση για την διαδικασία καθαρισμού οικοπέδων για την πυροπροστασία στα πλαίσια του άρθρου 94 παρ.1-26 ν.3852/2010
ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ : κ Χρήστος Καλυβιώτης, Δήμαρχος

4. Έγκριση της αρίθμ. 97/2016 απόφασης Ο.Ε «Εισήγηση για την διαδικασία καθαρισμού οικοπέδων για πυροπροστασία στα πλαίσια του άρθρου 94 παρ.1-26 ν. 3852/2010
ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ : κ Χρήστος Καλυβιώτης, Δήμαρχος

5. Ενημέρωση για την πορεία του προστίμου που επιβλήθηκε από την Περιφερειακή Διεύθυνση Δημόσιας Περιουσίας για την αυθαίρετη καταστροφή τμήματος Δημοσίου Έργου στην θέση «Αγκάλη» Αγ. Άννας.

6. Ενημέρωση για την πορεία της αρίθμ. 90/2016 απόφασης Οικονομικής Επιτροπής.
ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ : Καντζούρας Ιωάννης , Δημοτικός Σύμβουλος

7. Αίτηση δημοτικών συμβούλων κ.κ Καντζούρα Ιωάννη, Αρβανίτη Παναγιώτη, Γιαννιού Κω/νου κλπ με θέμα: «Η με αριθμό 108/2016 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής
ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ : Καντζούρας Ιωάννης , Δημοτικός Σύμβουλος

8. Ανάκληση της αρίθμ. 93/2013 απόφασης του δημοτικού συμβουλίου «Περί παραχώρησης χρήσης δημοτικού χώρου που βρίσκεται στην παραλία Μακρύ Γιαλός της τοπικής κοινότητας Βλαχιάς για τοποθέτηση καντίνας».

9. Μερική ανάκληση της αριθμ. 140/2016 απόφασης δημοτικού συμβουλίου

10. Πρόγραμμα εορτασμού Τοπικών Θρησκευτικών Εορτών στη δημοτική κοινότητα Λίμνης και τοπική κοινότητα Μαντουδίου
ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ : κ. Κατσούρας Δημήτριος, Αντιδήμαρχος

11. Περί διενέργειας εμποροπανύγηρης στα πλαίσια τοπικής Θρησκευτικής Εορτής στην δημοτική κοινότητα Λίμνης και τοπική κοινότητα Μαντουδίου
ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ : κ. Κατσούρας Δημήτριος ,Αντιδήμαρχος

12. Αιτήσεις πολιτιστικού Συλλόγου Αχλαδίου για παραχώρηση κοινοχρήστων χώρων για διοργάνωση εκδηλώσεων

Ο Πρόεδρος Δημοτικού Συμβουλίου

Για να μην χαλάσουν χατήρι: Αποφασίζουν την κοπή δένδρων όταν η επιστημονική γνωμάτευση είναι κλάδεμα

 

Αποφασίζουν να  κόψουν δένδρα για  να μην χαλάσουν το χατήρι


Για την κοπή δένδρων σε κοινόχρηστο χώρο πόλης ή οικισμού απαιτείται έκδοση Έγκρισης Εργασιών Μικρής Κλίμακας από την οικεία Υπηρεσία ∆όμησης, μετά από αίτηση της αρμόδιας υπηρεσίας του οικείου ∆ήμου και σχετική Απόφαση του αρµοδίου οργάνου του ∆ήμου (Επιτροπή ποιότητας ζωής ή δημοτικού συμβουλίου), προσκομίζοντας τα ειδικά δικαιολογητικά που προβλέπονται από την παρ.  1 η του  αρθ.  2 της 55174/4-10-2013 Απόφασης (ΦΕΚ 2605/Β’/15-10-2013).

η. Για την κοπή δένδρων 
1) βεβαίωση του μηχανικού ότι αυτά δεν προστατεύονται από τις διατάξεις για την προστασία των δασών και των δασικών γενικά εκτάσεων ή από διατάξεις της αρχαιολογικής νομοθεσίας ή της νομοθεσίας για τις προστατευόμενες περιοχές ή άλλης συναφούς νομοθεσίας,
2) τεχνική έκθεση του μηχανικού στην οποία περιγράφεται ο λόγος για τον οποίο επιβάλλεται η κοπή. Ειδικότερα για τις περιπτώσεις που εμπίπτουν σε εγκεκριμένο ρυμοτομικό σχέδιο δηλώνεται ότι εξασφαλίζεται ο ελάχιστος υποχρεωτικός αριθμός δέντρων όπως αυτός ορίζεται στις διατάξεις του Κτιριοδομικού Κανονισμού υπουργική απόφαση 3046/304/1989 (Δ΄59), όπως εκάστοτε ισχύει.

3) αντίγραφο τοπογραφικού διαγράμματος της οικοδομικής αδείας ή της άδειας δόμησης εφόσον υφίσταταιή του προσαρτώμενου σε δικαιοπραξία, στο οποίο θα σημειώνεται η θέση των δέντρων που θα κοπούν, τα σημεία λήψης των φωτογραφιών και τυχόν μελλοντικέςθέσεις φύτευσης δέντρων.

Αυτό διευκρινίζει έγγραφο της Γ.Γ. Χωρικού Σχεδιασμού & Αστικού Περιβάλλοντος του Υπουργείου Περιβάλλοντος & Ενέργειας που στάλθηκε στις Υπηρεσίες Δόμησης και τις ∆/νσεις Περιβάλλοντος και Χωρικού Σχεδιασμού των Αποκεντρωμένων ∆ιοικήσεων και εκδόθηκε κατόπιν πολλών ερωτημάτων υπηρεσιών σχετικά με τη διαδικασία που ακολουθείται και τις άδειες / εγκρίσεις που απαιτούνται στην περίπτωση κοπής δένδρων σε δημόσιους κοινόχρηστους χώρους του οικισμού* όταν δεν αποτελεί συνοδευτική εργασία εκτέλεσης κατασκευαστικών έργων διαμορφώσεων.
Σε περίπτωση που δεν είναι δυνατή η προσκόμιση τοπογραφικού διαγράμματος, κατατίθεται οδοιπορικό σκαρίφημα, αντίστοιχο της περίπτωσης ια του παραπάνω άρθρου, που αφορά στα δημόσια ή δημοτικά έργα.
Σχετικό αρχείο:


Τι τηρήθηκε από τα παραπάνω; Διαβάστε


Από το Πρακτικό 12/13-7-2016 της συνεδρίασης της Επιτροπής Ποιότητας Ζωής
του Δήμου Μαντουδίου – Λίμνης – Αγίας Άννας.

ΘΕΜΑ «Αίτημα κοπής δένδρων στο δημοτικό σχολείο Αχλαδίου».

Κυρίες και Κύριοι Σύμβουλοι,
Κατόπιν της αριθμ. 27/2016 απόφασης μας με την οποία ζητούσαμε από το αρμόδιο Τμήμα
να υπάρχουν σαφείς προτάσεις που να εκφράζουν την άποψη της υπηρεσίας και την
επιστημονική άποψη επί των συγκεκριμένων πέντε δένδρων (ακακίες), προτείνοντας ακριβώς
τι πρέπει να ακολουθηθεί ώστε να εξασφαλισθεί η ασφάλεια των διερχομένων, η ασφάλεια
του κτιρίου, του περιβάλλοντος χώρου και η προστασία του περιβάλλοντος, μας απεστάλει το
από 1-7-2016 υπηρεσιακό σημείωμα στο οποίο μεταξύ άλλων αναφέρει για τη διευθέτηση του
θέματος τα εξής:
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1) Ένα δέντρο ακακίας όπως αναφέρω «παρουσιάζει ξηράνσεις κλάδων και απλώνεται πάνω
από τη στέγη του σχολείου. Σε περίπτωση ακραίων καιρικών φαινομένων μπορεί να καταστεί
επικίνδυνη για τους επισκέπτες ή και να προκαλέσει ζημιές στη στέγη του σχολείου»
Η επικινδυνότητα του δέντρου μπορεί να αντιμετωπιστεί με το κατάλληλο
κλάδεμα. Την στιγμή όμως που ο σύλλογος επιθυμεί την κοπή του και αντικατάσταση με άλλα
οπωροφόρα δέντρα, των οποίων αναλαμβάνει την φύτευση και συντήρηση, προσωπικά δεν
βλέπω το λόγω να μην βοηθήσουμε προτείνοντας την κοπή του δέντρου. Η απόφαση είναι
υποκειμενική.
2) «ένας μεγάλος κλώνος μιας δεύτερης ακακίας εκτείνεται πάνω από τον προαύλιο χώρο και
παρουσιάζει ξερά κλαδιά, που μπορεί η πτώση τους να αποτελέσει αιτία ατυχήματος»
Θεωρώ πως προφανώς η καλύτερη λύση είναι η αφαίρεση του συγκεκριμένου κλώνου.

3) Για τις υπόλοιπες μεγάλες ακακίες (έξι στον αριθμό) αναφέρω ξεκάθαρα ότι «προτείνεται
το κόψιμο πρωτογενών και δευτερογενών κλάδων αυτών, με σκοπό τον περιορισμό και
τον έλεγχο του ύψους, την βελτίωση της υγείας και της σφριγηλότητας, καθώς και της
αισθητικής των δέντρων»

4) Πέραν των δέντρων της αίτησης αναφέρω ότι: «στον ίδιο χώρο μου υποδείχθηκε από του
παρόντες προέδρους, ένα πεύκο το οποίο προξενεί ζημιές στις κτηριακές υποδομές. Πράγματι
το δένδρο έχει γείρει προς την πλευρά του σχολείου και έχει ήδη προκαλέσει φθορές στο
κιγκλίδωμα και στο σκυροδετημένο δάπεδο της αυλής».Επισημαίνω ότι το πεύκο είναι υγιές και δεν υπάρχει λόγος φυτοϋγείας ή άλλων
στοιχείων (σπασμένοι ή επικίνδυνοι κλάδοι) που να συνηγορούν στην κοπή του πεύκου. Πλην
όμως αυτό έχει προκαλέσει τις ζημιές που αναφέρω. Η απόφαση για το κόψιμο ή όχι του
πεύκου είναι θέμα πολιτικής βούλησης.
Εννοείται ότι παραμένω στη διάθεσή σας για οποιαδήποτε περαιτέρω πληροφορία ή
διευκρίνιση που δύναμαι να παράσχω.
Ο Προϊστάμενος
Του Τμήματος Τοπικής Οικονομικής Ανάπτυξης»
Αρβανίτης Νικόλαος
Έχοντας υπόψη την αριθμ. 3/2016 απόφαση του Τ.Κ. Αχλαδίου και το από 1/7/2016
Υπηρεσιακό Σημείωμα του αρμοδίου τμήματος του Δήμου προτείνω
- Να εισηγηθούμε στο Δημοτικό Συμβούλιο την κοπή των δένδρων (ακακίες), του
πεύκου που προξενεί ζημιές στην κτιριακή υποδομή του κτιρίου του σχολείου και στη
θέση τους να φυτευτούν άλλα ενδημικά και οπωροφόρα δένδρα
- Να γίνει κλάδεμα στα δύο δένδρα που αναφέρονται στο ανωτέρω υπηρεσιακό
σημείωμα.


ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ ΟΜΟΦΩΝΑ
Εισηγείται στο Δημοτικό Συμβούλιο την κοπή των δένδρων (ακακίες) που αναφέρονται
στην αριθμ. 3/2016 απόφαση του Τοπικού Συμβουλίου Αχλαδίου και του πεύκου που προξενεί
ζημιές στην κτιριακή υποδομή του κτιρίου του σχολείου και στη θέση τους να φυτευτούν άλλα
ενδημικά και οπωροφόρα δένδρα
Επίσης να γίνει κλάδεμα στα δύο δένδρα που αναφέρονται στο ανωτέρω υπηρεσιακό
σημείωμα.

Καταγγέλουμε την κλήση σε απολογία αγροτών Μαντουδίου που συμμετείχαν σε κινητοποιήσεις


Ανακοίνωση σχετικά με την κλήση σε απολογία αγροτών που συμμετείχαν στις κινητοποιήσεις του Φλεβάρη- Μάρτη 2016, κατόπιν παραγγελίας του Εισαγγελέα Πρωτοδικών Χαλκίδας για «παρακώλυση συγκοινωνιών», εξέδωσε η Τομεακή Επιτροπή Ευβοίας του ΚΚΕ.




ΚΚΕ

Καταγγέλουμε την κλήση σε απολογία αγροτών που συμμετείχαν στις κινητοποιήσεις του Φλεβάρη- Μάρτη 2016, κατόπιν παραγγελίας του Εισαγγελέα Πρωτοδικών Χαλκίδας για «παρακώλυση συγκοινωνιών».

Η κυβέρνηση ΣΥΡΙΖΑ- ΑΝΕΛ έχει την πρώτη και κύρια ευθύνη για την επιχείρηση ποινικοποίησης των αγώνων του λαού που στρέφονται ενάντια στην αντιλαϊκή πολιτική που υλοποιεί, παίρνοντας τη σκυτάλη από τις προηγούμενες κυβερνήσεις της ΝΔ και του ΠΑΣΟΚ, τόσο στο αντιλαϊκό έργο όσο και στην προσπάθεια καταστολής του λαϊκού κινήματος.


Καταρρίπτονται πλέον και οι τελευταίες αυταπάτες- προσδοκίες που με μεγάλη δόση «αριστεροσύνης» καλλιέργησε όλο το προηγούμενο διάστημα η κυβέρνηση. Οι μικρομεσαίοι αγροτοκτηνοτρόφοι που στις αρχές του χρόνου βρέθηκαν στο μετερίζι του αγώνα μπορούν σήμερα να βγάλουν τα δικά τους συμπεράσματα. Όποιοι αγωνίζονται για το δίκιο και την επιβίωσή τους, για να μείνουν στον τόπο τους, για να μπορούν να παράγουν ώστε να ζουν με αξιοπρέπεια οι ίδιοι και οι οικογένειές τους, καλούνται σε απολογία.
Το ΚΚΕ αποκάλυψε την υποκρισία της κυβέρνησης προς τους αγωνιζόμενους μικρομεσαίους αγρότες. Στις 20 Απρίλη η Κοινοβουλευτική Ομάδα του ΚΚΕ κατέθεσε τροπολογία «Για την εξάλειψη του αξιόποινου των φερόμενων ως αδικημάτων κατά τις λαϊκές κινητοποιήσεις και ειδικά των αγροτών κατά τη διάρκεια των πρόσφατων κινητοποιήσεων» για να απαλλαγούν οι αγρότες από τα βάσανα των αγροτοδικείων.

Η συγκεκριμένη τροπολογία απορρίφθηκε ασυζητητί από την κυβέρνηση και τον Υπουργό Αγροτικής Ανάπτυξης κ. Αποστόλου.
Καλούμε τους μικρομεσαίους αγροτοκτηνοτρόφους να οργανωθούν στους Συλλόγους τους. Να μην υποκύψουν στις απειλές και τους εκβιασμούς της κυβέρνησης ΣΥΡΙΖΑ-ΑΝΕΛ. Να διεκδικήσουν μαζί με τους φυσικούς τους συμμάχους, τους εργαζόμενους και τα άλλα λαϊκά στρώματα το δίκιο τους.

Λήγει τη Παρασκευή 29 Ιουλίου η προθεσμία αιτήσεων για επιδοτούμενες θέσεις σε παιδικούς σταθμούς


παιδικός σταθμόςΚλείνει  τα μεσάνυχτα της 29ης Ιουλίου 2016 η προθεσμία υποβολής αιτήσεων των γονέων που επιθυμούν να συμμετέχουν στο πρόγραμμα  «Εναρμόνιση της Οικογενειακής και Επαγγελματικής Ζωής» που αφορά στους παιδικούς σταθμούς, και έχει ως φορέα διαχείρισης την ΕΕΤΑΑ. Για διευκόλυνση των ενδιαφερομένων η ΕΕΤΑΑ έχει εκδώσει ειδικό εγχειρίδιο οδηγιών.


Οι ενδιαφερόμενοι μπορούν να επισκεφθούν την ηλεκτρονική διεύθυνση www.eetaa.gr, προκειμένου  να  ενημερωθούν για τις διαδικασίες και τα αναγκαία βήματα τα οποία θα πρέπει να ακολουθήσουν.
Να σημειωθεί ότι οι προσωρινοί πίνακες των επιτυχόντων θα αναρτηθούν στην ιστοσελίδα της ΕΕ.Τ.Α.Α. στις 17 Αυγούστου 2016, προκειμένου να ακολουθήσουν οι ενστάσεις από τις 18 και 22 Αυγούστου 2016.
Σύμφωνα με το μέχρι τώρα προγραμματισμό τα τελικά αποτελέσματα θα ανακοινωθούν από την Ε.Ε.Τ.Α.Α. στις 24 Αυγούστου 2016.

Με απόφαση ΥΠΟΙΚ διασυνδέεται το Φορολογικό Μητρώο με το Δημοτολόγιο


δημόσιοΜε απόφαση του υπουργού Οικονομικών Ευκλείδη Τσακαλώτου συγκροτείται Συντονιστική Επιτροπή η οποία θα αναλάβει το έργο της διασύνδεσης του Μητρώου Φορολογουμένων της Γενικής Γραμματείας Δημοσίων Εσόδων του υπουργείου Οικονομικών με το Εθνικό Δημοτολόγιο και τα υπόλοιπα μητρώα της Δημόσιας Διοίκησης . Η διασύνδεση θα πρέπει να ολοκληρωθεί μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου.


Στόχος είναι η άμεση  επεξεργασία των στοιχείων του Φορολογικού Μητρώου με το Πληροφοριακό Σύστημα του Δημοτολογίου, με βασικό στόχο την ταυτοποίηση και ταύτιση των εγγραφών τους, την ενημέρωση το Φορολογικού Μητρώου για τα ληξιαρχικά γεγονότα του φορολογούμενου ( γάμος, διαζύγιο, θάνατος)  την οικογενειακή του κατάσταση για την ορθή άσκηση της φορολογικής και της κοινωνικής πολιτικής (φορολογικές απαλλαγές, κοινωνικά επιδόματα, συντάξεις) κ.α.
Ειδικότερα, με την υπ’ αριθμόν πρωτοκόλλου Δ. ΟΡΓ. Β 1108807 ΕΞ 2016/15-7-2016 απόφαση, την οποία υπέγραψε ο υπουργός Οικονομικών Ε. Τσακαλώτος, συγκροτείται στο υπουργείο Οικονομικών, Συντονιστική Επιτροπή για την ταυτοποίηση του Μητρώου Φορολογουμένων της Γενικής Γραμματείας Δημοσίων Εσόδων (Γ.Γ.Δ.Ε.) με το Εθνικό Δημοτολόγιο και με τα λοιπά μητρώα της Δημόσιας Διοίκησης.
Έργο της Συντονιστικής Επιτροπής είναι η μέριμνα για την εναρμόνιση του Φορολογικού Μητρώου με το Εθνικό Δημοτολόγιο, η κατάθεση προτάσεων (όπως, θεσμοθέτησης διατάξεων) για την ενίσχυση της διαλειτουργικότητας του Φορολογικού Μητρώου με τα Πληροφοριακά Συστήματα της Δημόσιας Διοίκησης και με τις πρωτογενείς πηγές των δεδομένων τους, καθώς και η μέριμνα για την κατά περίπτωση υλοποίηση αυτών.
Ενδεικτικά, στο έργο της επιτροπής περιλαμβάνονται οι παρακάτω δράσεις:
α) Η επεξεργασία των στοιχείων του Φορολογικού Μητρώου με το Πληροφοριακό Σύστημα του Δημοτολογίου, με βασικό στόχο την ταυτοποίηση και ταύτιση των εγγραφών τους.
β) Η διασύνδεση, για την άμεση ενημέρωση του Φορολογικού Μητρώου με τα ληξιαρχικά γεγονότα ( όπως, ενδεικτικά, γάμος, διαζύγιο, θάνατος).
γ) Η διάθεση στη Φορολογική Διοίκηση συμπληρωματικών δημοτολογικών στοιχείων για την ορθή άσκηση της φορολογικής και της κοινωνικής πολιτικής (όπως, ενδεικτικά, οικογενειακής κατάστασης, αριθμού τέκνων, εγγυτέρων συγγενών ).
δ) Ο εντοπισμός εικονικών και ψεύτικων προφίλ φορολογουμένων.
Η Συντονιστική Επιτροπή συνεργάζεται με την Κεντρική Συντονιστική Επιτροπή Ταυτοποίησης Μητρώων του Δημοσίου του Υπουργείου Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης, καθώς και με τις αντίστοιχες Συντονιστικές Επιτροπές των λοιπών εμπλεκόμενων Υπουργείων. Επιπλέον, στο πλαίσιο της εκτέλεσης του έργου της, δύναται να συνεργάζεται, με πρωτοβουλία του Προέδρου της, με υπηρεσίες του υπουργείου Οικονομικών ή με άλλους φορείς, με άλλες Ομάδες Εργασίας ή Ομάδες Έργου ή Επιτροπές, των οποίων οι αρμοδιότητες, το έργο, τα πορίσματα και οι μελέτες άπτονται ή είναι συναφή με το έργο αυτής και γενικά, με οποιονδήποτε κρίνει ότι απαιτείται συνεργασία για την υλοποίηση του σκοπού της.
Η Συντονιστική Επιτροπή, οφείλει να προβαίνει σε τακτική ενημέρωση του Υπουργού Οικονομικών και του Αναπληρωτή Υπουργού κ. Τρύφωνα Αλεξιάδη σχετικά με την πρόοδο του έργου της και με την τήρηση του χρονοδιαγράμματος των ενεργειών της.
Η Συντονιστική Επιτροπή θα συνεδριάζει εντός του κανονικού ωραρίου λειτουργίας των δημόσιων υπηρεσιών ή σε χρόνο που καλύπτεται από υπερωριακή απασχόληση και η θητεία της ορίζεται από την ημερομηνία υπογραφής της παρούσας απόφασης και μέχρι την ολοκλήρωση του έργου της, η οποία δεν μπορεί να υπερβαίνει την 31/12/2016.
Αναλυτικά η απόφαση

Τρίτη, 26 Ιουλίου 2016

Να δημιουργηθούν πιστώσεις στο προϋπολογισμό για να προσληφθούν πυροφύλακες αποφάσισε το Δημοτικό Συμβούλιο

Ποιος μπορεί να ξεχάσει τον ζήλο της παράταξης Στεργίου όταν ήταν στην εξουσία για το θέμα της πρόσληψης πυροφυλάκων;  Τους προσελάμβαναν (διμηνιτες) μάλιστα να εργάζονται και εναμισυ μήνα εκτός αντιπυρικής περιόδου (διάβασε εδώ). Τον ίδιο ζήλο δείχνουν και τώρα για την πρόσληψη πυροφυλάκων με νέους συμπαραστάτες τους αποστάτες. Αυτό τουλάχιστον καταγράφει νέα απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου.

Από το πρακτικό της αρίθμ. 17/ 12-7-2016 συνεδρίασης του Δημοτικού Συμβουλίου Αριθμός Απόφασης Νο 126 /2016

O Πρόεδρος πριν από την έναρξη συζήτησης των θεμάτων της ημερήσιας διάταξης του δημοτικού συμβουλίου ζήτησε να συζητηθεί το θέμα της «Πρόσληψης Πυροφυλάκων» ύστερα από πρόταση της μείζονος μειοψηφίας χαρακτηρίζοντας το θέμα ως κατεπείγον.
Το δημοτικό συμβούλιο ύστερα από διαλογική συζήτηση κι αφού έλαβε υπόψη :
1. Την πρόταση του Προέδρου για την συζήτηση του θέματος
2. Τις διατάξεις του άρθρου 67 παρ.7 του ν. 3852/2010
Αποφαίνεται Ομόφωνα
Χαρακτηρίζει το θέμα της «Πρόσληψης Πυροφυλάκων» ως κατεπείγον και συζητητέο κατά την παρούσα συνεδρίαση του.
Ο δημοτικός σύμβουλος της μείζονος μειοψηφίας κ. Καντζούρας Ιωάννης πήρε το λόγο και εισηγούμενος το θέμα είπε:
Καντζούρας Ιωάννης: Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι, στην προηγούμενη συνεδρίαση του Δημοτικού Συμβουλίου έθεσα επιτακτικά την επάνδρωση των πυροφυλακίων του Δήμου μας, στα πλαίσια της πυροπροστασίας για την θερινή περίοδο 2016.
Η ενημέρωση που λάβαμε δια στόματος του κ. Δημάρχου ήταν πως εγκύκλιος του Υπουργείου Εσωτερικών δεν επιτρέπει την πρόσληψη πυροφυλάκων από τους δήμους.
Μετά από επαφές και έρευνα που έκανα διαπίστωσα πως πολλοί Δήμοι τηςχώρας έχουν λάβει σχετικές αποφάσεις των συλλογικών τους οργάνων για πρόσληψη Εργατών – Πυροφυλάκων Υ.Ε. για την κάλυψη των αναγκών τους, αποφάσεις οι οποίες έχουν εγκριθεί και από τις Αποκεντρωμένες τους Διοικήσεις (αριθ. πρωτ. 59835/6144/19-05-2016, απόφαση της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πελοποννήσου, Δυτικής Ελλάδας και Ιονίου, αριθ. πρωτ. 44606/22-06-2016, απόφαση της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου κ.α.).
Η πρόσληψη προσωπικού για την πυρασφάλεια είναι επιτρεπτή, σύμφωνα με την παράγραφο 2 του άρθρου 41 του Ν. 4325/2015 που αναφέρει: 2. Η παρ. 1 του άρθρου 206 του ν. 3584/2007 αντικαθίσταται ως εξής:
«1. Ειδικά επιτρέπεται η πρόσληψη προσωπικού οποιασδήποτε ειδικότητας με σύμβαση εργασίας ορισμένου χρόνου από τους Ο.Τ.Α. για την αντιμετώπιση κατεπειγουσών εποχικών ή πρόσκαιρων αναγκών, με σύμβαση εργασίας ορισμένου χρόνου της οποίας η διάρκεια δεν υπερβαίνει τους δύο (2) μήνες μέσα σε συνολικό διάστημα δώδεκα (12) μηνών. Κατ' εξαίρεση, η πρόσληψη προσωπικού της ανωτέρω κατηγορίας που απασχολείται στην πυρασφάλεια και τη ναυαγοσωστική κάλυψη των ακτών γίνεται με σύμβαση εργασίας ορισμένου χρόνου της οποίας η διάρκεια δεν υπερβαίνει τους τρεις (3) μήνες μέσα σε συνολικό διάστημα δώδεκα (12) μηνών. Ο υπολογισμός του δωδεκάμηνου γίνεται σύμφωνα με την παρ. 2 του άρθρου 21 του ν. 2738/1999 (Α' 180). Παράταση ή σύναψη νέας σύμβασης μέσα στο ανωτέρω δωδεκάμηνο διάστημα ή μετατροπή της σύμβασης σε αορίστου χρόνου είναι αυτοδικαίως άκυρες. Ο φορέας που διενεργεί την πρόσληψη αποστέλλει τον πίνακα των προσληπτέων κάθε φορά στο Α.Σ.Ε.Π., καθώς και όλους τους πίνακες προσληπτέων κάθε έτους, το αργότερο μέχρι την 31η Ιανουαρίου του επόμενου έτους. Το Α.Σ.Ε.Π. διενεργεί έλεγχο για τη συνδρομή των όρων πρόσληψης της παρούσας περίπτωσης. Εάν κατά τον έλεγχο διαπιστωθεί ότι
απασχολείται ή απασχολήθηκε προσωπικό κατά παράβαση των ανωτέρω διατάξεων, εφαρμόζεται η παρ. 15 του άρθρου 21 του ν. 2190/1994, όπως συμπληρώθηκε και ισχύει.», καθώς και με το εδάφιο ιε της παραγράφου 2 του άρθρου 1 του Ν. 3812/2009 το οποίο αναφέρει: «ιε. Το προσωπικό που
προσλαμβάνεται για αντιμετώπιση κατεπειγουσών ή εποχικών ή πρόσκαιρων αναγκών, με σύμβαση εργασίας ορισμένου χρόνου της οποίας η διάρκεια δεν υπερβαίνει τους δύο μήνες μέσα σε συνολικό διάστημα δώδεκα μηνών. Ο υπολογισμός του δωδεκαμήνου γίνεται σύμφωνα με την παράγραφο 2 του άρθρου 21 του ν. 2190/1994. Παράταση ή σύναψη νέας σύμβασης μέσα στο ανωτέρω δωδεκάμηνο διάστημα ή μετατροπή της σύμβασης σε αορίστου χρόνου είναι αυτοδικαίως άκυρες. Ο φορέας που διενεργεί την πρόσληψη αποστέλλει τον πίνακα των προσληπτέων στο ΑΣΕΠ, καθώς και όλους τους πίνακες προσληπτέων κάθε έτους, το αργότερο μέχρι την 31η Ιανουαρίου του επόμενου έτους. Το ΑΣΕΠ διενεργεί έλεγχο για τη συνδρομή των όρων πρόσληψης της παρούσας περίπτωσης. Εάν κατά τον έλεγχο διαπιστωθεί ότι απασχολείται ή απασχολήθηκε προσωπικό κατά παράβαση των πιο πάνω διατάξεων, εφαρμόζεται η παράγραφος 15 του άρθρου 21 του ν. 2190/1994,  όπως συμπληρώθηκε με την παράγραφο 7 του άρθρου 5 του ν. 2527/1997».
Δυστυχώς για άλλη μια φορά η δημοτική αρχή υποβάθμισε το θέμα της πρόληψης – φύλαξης του δασικού πλούτου με τον οποίο είναι προικισμένος ο Δήμος μας. Είναι γνωστό σε όλους ότι τα 2/3 της εδαφικής έκτασης του Δήμου μας καλύπτεται από δάσος, το οποίο αποτελεί φυσικό παράδεισο για την περιοχή μας, αλλά ταυτόχρονα είναι πηγή ζωής για αρκετούς κατοίκους με δεδομένο ότι ζουν από αυτό.
Η μη πρόνοια για την προστασία αυτού του πολύτιμου φυσικού πλούτου αποτελεί σοβαρή αμέλεια της διοίκησης του Δήμου.
Προτείνω στο σώμα να πάρουμε απόφαση ώστε να γίνουν άμεσα όλες οι απαιτούμενες ενέργειες από τις αρμόδιες υπηρεσίες του δήμου, δημιουργία των αντίστοιχων πιστώσεων στον Κ.Α. 35 του προϋπολογισμού, ώστε να γίνει άμεση πρόσληψη του απαιτούμενου αριθμού Εργατών – Πυροφυλάκων Υ.Ε.
για την προστασία και φύλαξη των δασών εντός των ορίων της εδαφικής έκτασης του Δήμου μας.
Ακολούθησε διαλογική συζήτηση .όπως παρακάτω:
Δήμαρχος: Έχω πει και τις προάλλες για το ίδιο θέμα ότι όλα τα χρόνια προβλεπόταν να διατίθενται, δινόταν το δικαίωμα στο Δήμο να διαθέσει χρήματα για να εγκατασταθούν πυροφύλακες, όλα τα χρόνια. Φέτος με συγκεκριμένη εγκύκλιο δεν είναι στις επιλέξιμες δαπάνες η πληρωμή πυροφυλάκων από τους Δήμους. Δεν είναι προσωπική μου άποψη αυτό, είναι γραμμένη στην εγκύκλιο του Υπουργείου, είναι συζητημένη με τις υπηρεσίες του Δήμου μας, προσπαθήσαμε και μάλιστα είχαμε πει και στο Τοπικό Συμβούλιο ότι θα προσπαθήσουμε εφόσον μας το επιτρέπει το κράτος, δεν μας επιτρέπουν λοιπόν τους πυροφύλακες να τους εγκαταστήσουμε. Δε θα
γίνει επιλέξιμη αυτή η δαπάνη κι αν εγκατασταθούν δε θα πληρωθούμε οι άνθρωποι. Αυτό σας το λέω και παρακαλώ τον οποιοδήποτε να απευθυνθεί στις υπηρεσίες μας, να διαβάσουν τη συγκεκριμένη εγκύκλιο. Δεν αποτελεί στοιχείο για μας το ότι κάποιοι Δήμοι κάνανε καλά ή σωστά τη δουλειά τους, είναι ξεκάθαρα. Δεν υπάρχει καμία αντίρρηση από κανέναν μας να εγκαταστήσουμε πυροφυλάκους. Όταν όμως δεν μας το επιτρέπει η εγκύκλιος και δε θα πληρωθούν αυτοί οι άνθρωποι πώς εμείς θα το κάνουμε; Είναι ξεκάθαρο. Πάτε στις υπηρεσίες μας να σας διαβάσουν σημείο προς σημείο ταπάντα. Μην επανερχόμαστε σε πράγματα τα οποία έπρεπε να ήταν ήδη λυμένα.
Στεργίου Ιωάννης: Εγώ πολύ σύντομα θα αναφέρω τις αποφάσεις α)Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου, αριθμός πρωτοκόλλου 44606/22.6.2016 γενικός γραμματέας αποφασίζουμε εγκρίνουμε την
πρόσληψη από τον Δήμο Χίου 19 ατόμων και συγκεκριμένα 10 υποχρεωτικής εκπαίδευσης φυλάκων πυροπροστασίας και 9 νυχτοφυλάκων πυροπροστασίας με σύμβαση που δε θα υπερβαίνει τους τρείς μήνες.
β)Απόφαση Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πελοποννήσου Δυτικής Ελλάδας και Ιονίου, απόφαση του γενικού γραμματέα, λοιπόν αποφασίζουμε εγκρίνουμε την πρόσληψη προσωπικού με σύμβαση εργασίας ιδιωτικού δικαίου ορισμένου χρόνου 10 ατόμων μέχρι δύο μήνες από 1/7ου μέχρι 31/8ου του 2016 10 ατόμων κατηγορίας κλάδου ΥΕ εργάτες πυροφύλακες, 19.5.2016 πρωτ.59835 Αποκεντρωμένες Διοικήσεις, όχι αποφάσεις Δημοτικών Συμβουλίων, Αποκεντρωμένων Διοικήσεων που εγκρίνουν τις αποφάσεις των Δημοτικών Συμβουλίων κι εμείς συζητάγαμε στο προηγούμενο Δημοτικό Συμβούλιο να προλάβουμε έγκαιρα να έχουμε πυροφύλακες γιατί είναι ζωτικής σημασίας το δάσος για τους κατοίκους της περιοχής μας και για την ίδια την περιοχή και για μας, ακούγαμε ότι απαγορεύεται.
Θα πούμε βέβαια και στη συνέχεια και για άλλες δομές τι απαγορεύσεις υπάρχουν, μόνο για μας το δικό μας Δήμο, γιατί για τους άλλους Δήμους δεν υπάρχουν, ούτε για παιδικούς σταθμούς ούτε για τίποτα, προσλαμβάνουν. Εμείς είμαστε άλλο κράτος προφανώς. Αυτό για του λόγου το αληθές.
Παζάρας Βασίλειος: Πράγματι ο εντοπισμός της φωτιάς είναι το πρώτο πράγμα που βοηθάει στην κατάσβεση της πυρκαγιάς που θα εκδηλωθεί. Ο εντοπισμός γίνεται με τους πυροφύλακες, άρα το έργο του θεωρείται αναντικατάστατο. Ο Δήμαρχος έχει δίκιο στην απόφαση του Υφυπουργού
Εσωτερικών και διοικητικής ανασυγκρότησης για το έγγραφο. Πράγματι μέσα σε αυτό δεν περιλαμβάνεται η πληρωμή, όχι ότι απαγορεύεται, δεν μπορεί να πληρωθεί από αυτό το συγκεκριμένο ποσό να διατεθεί για πυροφύλακες. Τώρα από κει και πέρα εμείς θα πρέπει να κάνουμε ότι είναι δυνατόν να εξασφαλίσουμε χρηματοδότηση μέσα από την Αποκεντρωμένη, μέσα από το
Υπουργείο έτσι ώστε να προχωρήσουμε με την ξεχωριστή χρηματοδότηση, όχι αυτή, στην πρόσληψη πυροφυλάκων.
Κουτσουράς Σταύρος: Πράγματι υπάρχει μία εγκύκλιος του Μπαλάφα από το Υπουργείο Διοικητικής Ανασυγκρότησης το οποίο έχει και αριθμό πρωτοκόλλου και τα λοιπά, αυτό έχει αποσταλεί σε όλους τους ΟΤΑ. Με σαφήνεια ορίζεται σε ποιες δράσεις θα δαπανηθούν τα χρήματα της επιχορήγησης για την αντιπυρική προστασία. Ο Δήμος λοιπόν περιορίζεται μέσα σε αυτές τις παραγράφους που η εγκύκλιος ορίζει. Πράγματι δε μιλάει με σαφήνεια και δεν ορίζει ότι μπορούμε μέσα από τις δράσεις μας να είναι και η πρόσληψη πυροφυλάκων. Εάν αυτό άλλες Αποκεντρωμένες άλλοι ΟΤΑ πανελλαδικώς το βάλανε ως υποδράση από μόνοι τους μέσα σε αυτό το έγγραφο, γιατί μη με αναγκάσετε να το διαβάσω, θα πάρει ένα λεπτό αλλά πρέπει να το διαβάσω τελικά για να καταλάβετε. Το θέμα λοιπόν είναι ότι με σαφήνεια δεν ορίζεται ότι ο Δήμος μπορεί να χρησιμοποιήσει χρήματα. Ένα αυτό. Δεύτερον, αυτοί οι άλλοι Δήμοι προφανώς το βάλανε μέσα στις δράσεις ως υποδράση χωρίς αυτό να αναγράφεται και πήραν την απόφαση και τα ενέκρινε η Αποκεντρωμένη, έτσι είναι δικό τους θέμα. Το ότι όμως στην περιοχή ευθύνης μας υπάρχουνε δύο
πυροσβεστικά κλιμάκια, τα πυροφυλάκεια είναι αρμοδιότητα και οι πυροφύλακες είναι αρμοδιότητα της Πυροσβεστικής Υπηρεσίας. Ο Δήμος τα χρήματα αυτά τα παίρνει για προληπτικές εργασίες οι οποίες σαφέστατα ορίζονται εδώ. Η δουλειά του πυροφυλακείου είναι αντικείμενο της Πυροσβεστικής. Η Πυροσβεστική Υπηρεσία προσλαμβάνει ειδικότητες
πυροφυλάκων για να επανδρώσουν τα πυροφυλάκια. Αν αυτός ο αριθμός των πυροφυλάκων δεν είναι επαρκής, είναι ένα άλλο θέμα. Εμείς όμως σαν Δήμος δεν μπορούμε να προσλάβουμε πυροφύλακες βάσει της εγκυκλίου. Μπορούμε να κάνουμε άλλες δράσεις οι οποίες με σαφήνεια ορίζονται.
Δήμαρχος: Πρόεδρε, πριν την ψηφοφορία παρακαλώ πολύ. Η πρόταση όπως κατατέθηκε θα την ψηφίσει το σώμα, θα επισημάνω λοιπόν σε αυτόν που έκανε την πρόταση να μας πει προκειμένου να υλοποιηθούν αποφάσεις Δημοτικού Συμβουλίου, όπως προβλέπουν οι διατάξεις το αποφασιστικό, τον κωδικό στον οποίο θα χρεωθεί αυτή η ανάθεση έργου, τώρα να μας το πει. Διαφορετικά είναι όχι παράνομο, κάτι παραπάνω, το καταλάβατε; Χωρίς κωδικό αναφοράς δεν έχει καμία απόφαση Δημοτικού Συμβουλίου ισχύ. Να την κάνουμε βεβαίως αν πάρουμε. Τώρα όμως, να μας πει σε ποιο κωδικό θα πάει.
Καντζούρας Ιωάννης:. Ζητάω να τοποθετηθούν οι πυροφύλακες κι αν ο Δήμαρχος δεν νομιμοποιείται από ότι λέει, εγώ έχω άλλη άποψη, να πληρώσει από τα χρήματα του Υπουργείου, να πληρώσει εξ ιδίων πόρων και να δημιουργηθεί αναμόρφωση και ανάλογος κωδικός ώστε από 20 Ιουλίου να μπούνε πυροφύλακες, προκειμένου να προστατεύσουμε τα δάση μας, αλλιώς
είναι υπεύθυνος ο Δήμος.
Σκομπρής Νικόλαος: Όπως άλλοι Δήμοι μπόρεσαν και πήραν πυροφύλακες, έτσι θα ήθελα και ο δικός μας να μπορέσει να πάρει. Δεν είναι άλλο κράτος οι άλλοι Δήμοι.
Κουκουρίκος Ηλίας: Να γίνει αναμόρφωση προϋπολογισμού πριν όμως, εγώ θέλω να συμπληρώσω απλά, να γίνει αναμόρφωση προϋπολογισμού, να βρούμε τον συγκεκριμένο κωδικό, να πληρώσουμε ιδίοις πόροις, έτσι; αλλά θα πρέπει να εξετάσουμε αν πραγματικά μπορούν να πληρωθούν με αυτό τον τρόπο, όχι να τους έχουμε τους ανθρώπους πάλι 3 μήνες απλήρωτους. Παρακαλώ να γραφτεί αυτό, όχι έτσι ελαφρά τη καρδία. Το δημοτικό συμβούλιο ύστερα από διαλογική συζήτηση κι ανταλλαγή
απόψεων κι αφού έλαβε υπόψη τα ανωτέρω
ΚΑΤΑ ΠΛΕΙΟΨΗΦΙΑ Α π ο φ α σ ί ζ ε ι
Να γίνουν άμεσα όλες οι απαιτούμενες ενέργειες από τις αρμόδιες υπηρεσίες του Δήμου, δημιουργία των αντίστοιχων πιστώσεων στον Κ.Α. 35 του προϋπολογισμού, ώστε να γίνει άμεση πρόσληψη του απαιτούμενου αριθμού Εργατών – Πυροφυλάκων Υ.Ε. για την προστασία και φύλαξη των δασών
εντός των ορίων της εδαφικής έκτασης του Δήμου μας.
Την πρόταση ψήφισαν οι δημοτικοί σύμβουλοι κ.κ.Στεργίου Ιωάννης-Στέφου Κυριακή Καντζούρας Ιωάννης- Μουργιάς Ιωάννης-Φλώκου Κωνσταντάκη Σοφία- Δανέλης Ιωάννης-Αλατζάς Ευάγγελος –Σκομπρής Νικόλαος- Παζάρας Βασίλειος-Κουκουρίκος Ηλίας- Τάρλας Κυριάκος-Βούλγαρης Αναστάσιος –Γιαννιός Κων/νος –Χατζής Ανδρές –Αλεξίου Δημήτριος
Ψήφοι δέκα πέντε-15-
Μειοψηφούντων των πιο κάτω δημοτικών συμβούλων :

Σεσοντή Μαρία –Παληός Ευστράτιος –Χαλιούλιας Ιωάννης και Κατσούρας  Δημήτριος ψήφισαν λευκό (ψήφοι τέσσερες-4-)
Κουτσουράς Σταύρος – Γεωργάκαινα Ελένη: Δεν ψηφίζω (Ψήφοι δύο-2-)


Διαβάστε επίσης


Οι ίδιοι και οι ίδιοι: Τα ονόματα των 15 διμηνιτών πυροφυλάκων που προσέλαβε ο δήμος και για μετά από την αντιπυρική περίοδο



Συμφωνία δημάρχων για την διαχείριση των απορριμμάτων της Στερεάς


 Καθοριστική αποδείχθηκε, τελικά, η συνάντηση των δημάρχων της Περιφέρειας Στερεάς Ελλάδας, που πραγματοποιήθηκε στην Χαλκίδα, την Τρίτη 19 Ιουλίου, με πρωτοβουλία του δημάρχου Χαλκιδέων Χρήστου Παγώνη και στόχο είχε την επίλυση του  σοβαρού προβλήματος της διαχείρισης των  απορριμμάτων.



Στην συνάντηση αυτή διαμορφώθηκε η θέση των δημάρχων για το συγκεκριμένο ζήτημα και έλαβε μορφή απόφασης, σχεδόν ομόφωνης, στο Διοικητικό Συμβούλιο της Περιφερειακής Ένωσης Δήμων Στερεάς Ελλάδας, που συνεδρίασε την Παρασκευή 22 Ιουλίου.
Συγκεκριμένα, σύμφωνα με την απόφαση, προτάθηκε η σύσταση δύο Φορέων Διαχείρισης Απορριμμάτων. Αυτόν που συστάθηκε με το το νόμο 4071 και είναι ο Περιφερειακός ΦΟΣΔΑ Α.Ε, έναν ακόμη (ΔΕΠΟΔΑΑ Α.Ε.) και τον νησιωτικό για την Σκύρο.
Την πρόταση αυτή καταψήφισε ο δήμαρχος Διρφύων – Μεσσαπίων  Γ. Ψαθάς, που πρότεινε την σύσταση τριών Φορέων, με άλλα γεωγραφικά κριτήρια (Λαμία, Χαλκίδα, Θήβα).
Επίσης, αποφασίστηκε ομόφωνα η σύνταξη του ΠΕΣΔΑ (Περιφερειακού Σχεδιασμού Διαχείρισης Απορριμμάτων) από την Περιφέρεια Στερεάς Ελλάδας, με βάση την διαπιστωτική πράξη της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Θεσσαλίας – Στερεάς Ελλάδας.
Μάλιστα, στην διαμόρφωση του ΠΕΣΔΑ θα συμβάλλει και η αντίστοιχη Επιτροπή της ΠΕΔ Στερεάς Ελλάδας.

Σημειώνεται ότι η συγκεκριμένη πρόταση των δημάρχων της Περιφέρειας Στερεάς Ελλάδας θα αποσταλεί στην ΚΕΔΕ, στο πλαίσιο διαβούλευσης που κάνει το Υπουργείο Εσωτερικών, προκειμένου να ψηφιστεί το νομοσχέδιο για την διαχείριση των απορριμμάτων.