 |
| ΥΠΕΣ: Υποχρεωτική η είσπραξη τέλους 2% στα ακαθάριστα έσοδα των καταστημάτων αναψυχής από τους δήμους ακόμη και άν αυτά βρίσκονται στην χερσαία λιμενική ζώνη.Η χρέωση πάει στο πελάτη |
Νέα διευκρινιστική εγκύκλιος του Υπουργείου Εσωτερικών προς τους δήμους προβλέπει ότι επιβάλλεται υποχρεωτικά τέλος επί των ακαθαρίστων εσόδων καταστηματων που βρίσκονται εντός της χερσαίας ζώνης των λιμένων καθώς και πλησίον ή όμορα αυτής . Το τέλος είναι 2% στα ακαθάριστα έσοδα και επιβαλεται σε καταστηματα, καντίνες και μπαρ (ανεξαρτήτα απο την ειδική ονομασία τους) που πουλούν αναψυκτικά, καφέδες,φαγητό, κλπ. για τα νυχτερινά κέντρα το τέλος είναι 5%. Ο νόμος προβλέπει και άλλες κατηγορίες καταστημάτων (σουπερμαρκετ, τουριστικά είδη, κλπ. Το τέλος επιβαρύνει το πελάτη και αναγράφεται ξεχωριστά στις αποδείξεις.
Με την εγκύκλιο αυτή επηρεάζονται όλα τα καταστήματα που λειτουργουν στο δήμο αλλά κυρίως τα παραλιακά καταστήματα της Λίμνης, Κυμασίου και Πηλίου και υπέπταν στην δικαιοδοσία του Λιμενικού Ταμείου.
ΘΕΜΑ: Επιβολή τέλους επί των ακαθαρίστων εσόδων των καταστημάτων που ορίζονται στο άρθρο 20 του ν. 2539/1997 και λειτουργούν εντός της χερσαίας ζώνης λιμένα ή όμορα αυτής.
Κατόπιν των ανωτέρω σχετικών εγγράφων και πολλών προφορικών ερωτημάτων που δέχτηκε το Υπουργείο από δήμους και επιχειρήσεις αναφορικά με τη νομιμότητα επιβολής του εν θέματι δημοτικού τέλους στα καταστήματα που λειτουργούν εντός της χερσαίας ζώνης λιμένα ή και όμορα αυτής, κρίνεται αναγκαία η παροχή των ακόλουθων διευκρινήσεων:
Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 20 του ν. 2539/97 όπως ισχύει, στην περιφέρεια των δήμων που εφαρμόζεται το σύστημα του αντικειμενικού προσδιορισμού της αξίας των ακινήτων, επιβάλλεται υποχρεωτικά τέλος επί των ακαθαρίστων εσόδων συγκεκριμένων κατηγοριών καταστημάτων (καταστήματα πώλησης φαγητού, καφέδων κλπ), ενώ στην περίπτωση που δεν ισχύει το ως άνω σύστημα, η επιβολή του τέλους εναπόκειται στη διακριτική ευχέρεια του οικείου δήμου, απαιτούμενης σχετικής απόφασης από το δημοτικό συμβούλιο. Αν το σύστημα του αντικειμενικού προσδιορισμού της αξίας των ακινήτων ισχύει για τμήμα μόνο της περιφέρειας του δήμου, στο τέλος υπόκεινται ευθέως από το νόμο (υποχρεωτικά) μόνο τα καταστήματα που λειτουργούν στο τμήμα αυτό.
Κατόπιν απόφασης του δημοτικού συμβουλίου μπορεί επίσης να επιβάλλεται το ανωτέρω τέλος και σε πρόσθετες κατηγορίες καταστημάτων που περιοριστικά αναφέρονται στις ανωτέρω διατάξεις, όπως καταστήματα τουριστικών ειδών, ειδών λαϊκής τέχνης κλπ.
Κατά πάγια νομολογία το ανωτέρω τέλος, παρά το χαρακτηρισμό του, συνιστά στην πραγματικότητα φόρο που επιβάλλεται υπέρ του οικείου δήμου για την αντιμετώπιση των δαπανών λειτουργίας του και την αύξηση των εσόδων του προς επίτευξη του σκοπού και του προορισμού του. Δε συναρτάται συνεπώς με την υποχρέωση παροχής ειδικής ωφέλειας προς τους βαρυνόμενους με την επιβολή του, όπως ισχύει για τα ανταποδοτικά τέλη (2817/2000 ΣτΕ).
Όπως προκύπτει δε από το περιεχόμενο των ανωτέρω διατάξεων, η υποχρέωση ή ευχέρεια του δήμου να επιβάλλει το συγκεκριμένο τέλος συναρτάται άμεσα με την εδαφική του περιφέρεια, καθόσον συνδέεται με το σύστημα που ισχύει για τον προσδιορισμό της αξίας των ακινήτων στα επιμέρους τμήματα αυτής. Κατά τα οριζόμενα δε στο άρθρο 10 του ν.3463/2006 (ΚΔΚ), κάθε δήμος έχει ενιαία εδαφική περιφέρεια και κάθε τμήμα της Χώρας ανήκει στην περιφέρεια ενός δήμου.
Στο πλαίσιο των ανωτέρω καθίσταται σαφές ότι τα καταστήματα που βρίσκονται εντός της χερσαίας ζώνης των λιμένων καθώς και πλησίον ή όμορα αυτής υπόκεινται σε υποχρέωση καταβολής του ανωτέρω τέλους σύμφωνα με τα οριζόμενα στις προαναφερθείσες διατάξεις και όπως ισχύει για όλα τα αντίστοιχα καταστήματα της Χώρας.
Τονίζεται δε ότι για την επιβολή του συγκεκριμένου «φόρου», το ειδικό νομικό καθεστώς που διέπει τις χερσαίες ζώνες λιμένων (Β.Δ. 14/19-01-1939 ΦΕΚ Α΄ 24, ν. 3153/2003, 2971/2001, 2575/1998) είναι εν προκειμένω αδιάφορο, καθόσον αυτός αποτελεί θεσμοθετημένο έσοδο των ΟΤΑ α’ βαθμού και η βάση επιβολής του (φορολογική βάση) είναι τα ακαθάριστα έσοδα που προκύπτουν από την οικονομική δραστηριότητα συγκεκριμένων νομικών και φυσικών προσώπων, ανεξαρτήτως της περιοχής που αυτά εδρεύουν ή δραστηριοποιούνται.
Άλλωστε κατά πάγια αρχή οι φορολογικές διατάξεις ερμηνεύονται στενά και ως εκ τούτου κάθε ερμηνεία περί απαλλαγής των εν θέματι καταστημάτων από το συγκεκριμένο τέλος, καθόσον δεν προβλέπεται ρητά από τη σχετική νομοθεσία, αφενός αντίκειται στις διατάξεις του ν.2539/1997, αφετέρου συνεπάγεται άνιση φορολογική μεταχείριση μεταξύ ομοειδών καταστημάτων, με γνώμονα τη θέση τους, εντός ή εκτός ζώνης λιμένα (δηλαδή βάσει «γεωγραφικού κριτηρίου», μη προβλεπόμενου από τις σχετικές διατάξεις).
Δεδομένης της σοβαρότητας του συγκεκριμένου θέματος και ενόψει του ελέγχου που ασκείται στους δήμους στο πλαίσιο του άρθρου 277 του ν.3852/2010 περί «αδράνειας είσπραξης εσόδων» και των κυρώσεων που δύναται να επιφέρει η παράλειψη είσπραξης θεσμοθετημένων εσόδων τους, ιδιαίτερα στην υφιστάμενη οικονομική συγκυρία, παρακαλούμε να μεριμνήσετε για την άμεση γνωστοποίηση της παρούσης εγκυκλίου στους δήμους της χώρας (γραφεία κ.κ. δημάρχων, οικονομικές διευθύνσεις).
Κυρώσεις για αδράνεια είσπραξης εσόδων απο τις δημοτικές αρχές
Η εγκύκλιος καταλήγει προειδοποιώντας τους δήμους με κυρώσεις των εμπλεκόμενων φυσικών προσώπων (αιρετών ή υπαλλήλων) αν αδρανήσουν να εισπράξουν το τέλος αναφέροντας " δεδομένης της σοβαρότητας του συγκεκριμένου θέματος και ενόψει του ελέγχου που ασκείται στους δήμους στο πλαίσιο του άρθρου 277 του ν.3852/2010 περί «αδράνειας είσπραξης εσόδων» και των κυρώσεων που δύναται να επιφέρει η παράλειψη είσπραξης θεσμοθετημένων εσόδων τους.." Το άρθρο 277 του ν.3852/2010 ισχύει για όλες τις κατηγορίες εσόδων του δήμου και των δημοτικών επιχειρήσεων. Η οικονομική υπηρεσία του δήμου πρόσφατα δήλωσε ότι ο δήμος δεν μπορεί να εισπράξει το 100% των εσόδων που έχει προϋπολογίσει.
Ολόκληρη η εγκύκλιος
Εγκύκλιος: 51
ΘΕΜΑ: Επιβολή τέλους επί των ακαθαρίστων εσόδων των καταστημάτων που ορίζονται στο άρθρο 20 του ν. 2539/1997 και λειτουργούν εντός της χερσαίας ζώνης λιμένα ή όμορα αυτής.
Κατόπιν των ανωτέρω σχετικών εγγράφων και πολλών προφορικών ερωτημάτων που δέχτηκε το Υπουργείο από δήμους και επιχειρήσεις αναφορικά με τη νομιμότητα επιβολής του εν θέματι δημοτικού τέλους στα καταστήματα που λειτουργούν εντός της χερσαίας ζώνης λιμένα ή και όμορα αυτής, κρίνεται αναγκαία η παροχή των ακόλουθων διευκρινήσεων:
Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 20 του ν. 2539/97 όπως ισχύει, στην περιφέρεια των δήμων που εφαρμόζεται το σύστημα του αντικειμενικού προσδιορισμού της αξίας των ακινήτων, επιβάλλεται υποχρεωτικά τέλος επί των ακαθαρίστων εσόδων συγκεκριμένων κατηγοριών καταστημάτων (καταστήματα πώλησης φαγητού, καφέδων κλπ), ενώ στην περίπτωση που δεν ισχύει το ως άνω σύστημα, η επιβολή του τέλους εναπόκειται στη διακριτική ευχέρεια του οικείου δήμου, απαιτούμενης σχετικής απόφασης από το δημοτικό συμβούλιο. Αν το σύστημα του αντικειμενικού προσδιορισμού της αξίας των ακινήτων ισχύει για τμήμα μόνο της περιφέρειας του δήμου, στο τέλος υπόκεινται ευθέως από το νόμο (υποχρεωτικά) μόνο τα καταστήματα που λειτουργούν στο τμήμα αυτό.
Κατόπιν απόφασης του δημοτικού συμβουλίου μπορεί επίσης να επιβάλλεται το ανωτέρω τέλος και σε πρόσθετες κατηγορίες καταστημάτων που περιοριστικά αναφέρονται στις ανωτέρω διατάξεις, όπως καταστήματα τουριστικών ειδών, ειδών λαϊκής τέχνης κλπ.
Κατά πάγια νομολογία το ανωτέρω τέλος, παρά το χαρακτηρισμό του, συνιστά στην πραγματικότητα φόρο που επιβάλλεται υπέρ του οικείου δήμου για την αντιμετώπιση των δαπανών λειτουργίας του και την αύξηση των εσόδων του προς επίτευξη του σκοπού και του προορισμού του. Δε συναρτάται συνεπώς με την υποχρέωση παροχής ειδικής ωφέλειας προς τους βαρυνόμενους με την επιβολή του, όπως ισχύει για τα ανταποδοτικά τέλη (2817/2000 ΣτΕ).
Όπως προκύπτει δε από το περιεχόμενο των ανωτέρω διατάξεων, η υποχρέωση ή ευχέρεια του δήμου να επιβάλλει το συγκεκριμένο τέλος συναρτάται άμεσα με την εδαφική του περιφέρεια, καθόσον συνδέεται με το σύστημα που ισχύει για τον προσδιορισμό της αξίας των ακινήτων στα επιμέρους τμήματα αυτής. Κατά τα οριζόμενα δε στο άρθρο 10 του ν.3463/2006 (ΚΔΚ), κάθε δήμος έχει ενιαία εδαφική περιφέρεια και κάθε τμήμα της Χώρας ανήκει στην περιφέρεια ενός δήμου.
Στο πλαίσιο των ανωτέρω καθίσταται σαφές ότι τα καταστήματα που βρίσκονται εντός της χερσαίας ζώνης των λιμένων καθώς και πλησίον ή όμορα αυτής υπόκεινται σε υποχρέωση καταβολής του ανωτέρω τέλους σύμφωνα με τα οριζόμενα στις προαναφερθείσες διατάξεις και όπως ισχύει για όλα τα αντίστοιχα καταστήματα της Χώρας.
Τονίζεται δε ότι για την επιβολή του συγκεκριμένου «φόρου», το ειδικό νομικό καθεστώς που διέπει τις χερσαίες ζώνες λιμένων (Β.Δ. 14/19-01-1939 ΦΕΚ Α΄ 24, ν. 3153/2003, 2971/2001, 2575/1998) είναι εν προκειμένω αδιάφορο, καθόσον αυτός αποτελεί θεσμοθετημένο έσοδο των ΟΤΑ α’ βαθμού και η βάση επιβολής του (φορολογική βάση) είναι τα ακαθάριστα έσοδα που προκύπτουν από την οικονομική δραστηριότητα συγκεκριμένων νομικών και φυσικών προσώπων, ανεξαρτήτως της περιοχής που αυτά εδρεύουν ή δραστηριοποιούνται.
Άλλωστε κατά πάγια αρχή οι φορολογικές διατάξεις ερμηνεύονται στενά και ως εκ τούτου κάθε ερμηνεία περί απαλλαγής των εν θέματι καταστημάτων από το συγκεκριμένο τέλος, καθόσον δεν προβλέπεται ρητά από τη σχετική νομοθεσία, αφενός αντίκειται στις διατάξεις του ν.2539/1997, αφετέρου συνεπάγεται άνιση φορολογική μεταχείριση μεταξύ ομοειδών καταστημάτων, με γνώμονα τη θέση τους, εντός ή εκτός ζώνης λιμένα (δηλαδή βάσει «γεωγραφικού κριτηρίου», μη προβλεπόμενου από τις σχετικές διατάξεις).
Δεδομένης της σοβαρότητας του συγκεκριμένου θέματος και ενόψει του ελέγχου που ασκείται στους δήμους στο πλαίσιο του άρθρου 277 του ν.3852/2010 περί «αδράνειας είσπραξης εσόδων» και των κυρώσεων που δύναται να επιφέρει η παράλειψη είσπραξης θεσμοθετημένων εσόδων τους, ιδιαίτερα στην υφιστάμενη οικονομική συγκυρία, παρακαλούμε να μεριμνήσετε για την άμεση γνωστοποίηση της παρούσης εγκυκλίου στους δήμους της χώρας (γραφεία κ.κ. δημάρχων, οικονομικές διευθύνσεις).
Την αδυναμία τους να καταρτίσουν προϋπολογισμούς με βάση την πρόσφατη ΚΥΑ των υπουργών Εσωτερικών και Οικονομικών δηλώνουν έξι δήμαρχοι του νομού Σερρών και προαναγγέλλουν ότι σε συνεννόηση με την ΚΕΔΕ «συμφωνήσαμε και προγραμματίζουμε απαίτηση αλλαγών στην 
.jpg)
Να μπει πλαφόν στις ποσότητες που θα επιτρέπεται να κόβουν οι πολίτες από τα δάση, ζητεί το υπουργείο Περιβάλλοντος, με εγκύκλιο προς τις δασικές αρχές, προκειμένου να προστατευθούν τα δάση αλλά και να δοθεί η δυνατότητα εξυπηρέτησης όσο το δυνατόν περισσότερων δικαιούχων.
Οι καταναλωτές θα πληρώσουν την ολιγωρία όσων δήμων δεν έσπευσαν, μέχρι 31.12.2012, να αποστείλουν στη ΔΕΗ όσα στοιχεία είχαν με τις διορθώσεις στα ακίνητα της χωρικής τους αρμοδιότητας για τον υπολογισμό του ΕΕΤΗΔΕ.
Όλες οι περιοχές της Ελλάδας ετοιμάζονται με έθιμα και παραδόσεις που έχουν τις ρίζες τους βαθιά πίσω στο χρόνο, να υποδεχθούν τη γέννηση του Χριστού. Πόλεις και χωριά παρά την κρίση, στολίστηκαν, φωτίστηκαν και οι προετοιμασίες για την πιο χαρούμενη γιορτή της Χριστιανοσύνης ντύνονται με μελωδίες από τα κάλαντα και αρωματίζονται με τις ξεχωριστές μυρωδιές από τις κουζίνες των σπιτιών.
Παραδοσιακό χριστουγεννιάτικο πανόραμα και μπαζάρ αγροτικών προϊόντων από τοπικούς παραγωγούς διοργανώνει ο Δήμος Λοκρών από τις 21-23 Δεκεμβρίου, στην κεντρική πλατεία της Αταλάντης. Αναλυτικότερα, το πρόγραμμα των εκδηλώσεων:
Μετά το Δήμο Θεσσαλονίκης μία ακόμη υπόθεση υπεξαίρεσης σε ΟΤΑ της περιοχής θα φτάσει στο ακροατήριο, καθώς η Εισαγγελεία Πρωτοδικών Θεσσαλονίκης άσκησε ποινική δίωξη για ηθική αυτουργία σε υπεξαίρεση και απιστία σε βάρος του Δημοσίου κατά του πρώην δημάρχου Καλαμαριάς, Χριστόδουλου Οικονομίδη και του πρώην γενικού γραμματέα του δήμου Δημήτρη Λέκκα, για «μαύρη τρύπα» 2,5 εκατ. ευρώ που διαπιστώθηκε στη δημοτική επιχείρηση τελετών του συγκεκριμένου δήμου το χρονικό διάστημα 2002-2006.
Kάθε δυνατή προσπάθεια κοινωνικής στήριξης και δράσης για να ανακουφίσει την Τοπική Κοινωνία που αντιμετωπίζει τεράστια προβλήματα από την φτωχοποίηση, την ανεργία , την τεράστια μείωση των εισοδημάτων της από τις μείωσης , τους φόρους και τα χαράτσια, καταβάλλει ο Δήμος Περάματος δια της κοινωνικής του υπηρεσίας.
Η... καλή χρονιά από το κλείσιμο της προηγούμενης φαίνεται, όπως ακριβώς συμβαίνει και με 31 «κόκκινους» δήμους της χώρας, οι οποίοι πήραν το πράσινο φως από τα υπουργεία Εσωτερικών και Οικονομικών για το συμψηφισμό των χρεών τους προς το Δημόσιο και τα ασφαλιστικά ταμεία. Το συνολικό ποσό που συμψηφίζεται, σε εφαρμογή του Ν. 4047/2012, είναι 54.564.920,32 ευρώ έναντι των εσόδων που θα είχαν από παρακρατηθέντες πόρους. Μεταξύ των δήμων, οι Αχάρνες, ο Βύρωνας, η Θεσσαλονίκη, ο Κορυδαλλός, η Λάρισα, τα Τρίκαλα, το Πέραμα και η Φυλή.
«Γεννήθηκε» σήμερα στην Αθήνα, το Δίκτυο Συμπαραστατών του Δημότη και της Επιχείρησης και Περιφερειακών Συμπαραστατών του Πολίτη και της Επιχείρησης, δύο χρόνια μετά την έναρξη λειτουργίας του θεσμού σε Δήμους και Περιφέρειες. Στόχος του Δικτύου είναι η προώθηση, η υποστήριξη και η εδραίωση του θεσμού, με γνώμονα την επαύξηση των δικαιωμάτων των πολιτών κι επιχειρήσεων σε επίπεδο Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Στο Δίκτυο, έχουν δυνατότητα να συμμετέχουν με γραπτή δήλωσή τους οι ομόλογοι θεσμοί της Τοπικής Αυτοδιοίκησης από όλη την Ελλάδα.
Τον κίνδυνο να χαθούν κοινοτικά κονδύλια μέχρι το τέλος του 2012 από επιχειρησιακά προγράμματα του ΕΣΠΑ που σημειώνουν χαμηλή απορροφητικότητα επισημαίνει η έκθεση της Ομάδας Δράσης για την Ελλάδα (Task Force) που δόθηκε σήμερα στη δημοσιότητα.
Τον Οδικό Χάρτη που συμφώνησε η ελληνική κυβέρνηση για τους δήμους και τις περιφέρειες αποτυπώνει στην έκθεσή της η Task Force. Στις πρώτες προτεραιότητες το θέμα της διαχείρισης των απορριμμάτων, η αξιοποίηση της ακίνητης περιουσίας των ΟΤΑ αλλά και των πόρων του ΕΣΠΑ. Παράλληλα, στην κορυφή βρίσκεται επίσης η καταπολέμηση της γραφειοκρατίας, η αξιολόγηση των υπηρεσιών που προσφέρουν οι δήμοι και οι περιφέρειες και, βεβαίως, η περίφημη εποπτεία.
Νέο τμήμα της ιστοσελίδας της (www.kedke.gr) αφιερωμένο στον Τουρισμό εγκαινιάζει η Κεντρική Ενωση Δήμων Ελλάδος (Κ.Ε.Δ.Ε) στην ηλεκτρονική διεύθυνση 
kedke.gr
