Ο Ντίτορας ακύρωσε το πρόστιμο των 2.000 ευρώ εναντίον της ΤΈΡΝΑ ΛΕΥΚΟΛΙΘΟΙ μετά από προσφυγή της

Στις 24-8-2018 η άγνωστη αυτο-ονοματιζόμενη "ομάδα
εθελοντών προστασίας περιβάλλοντος Δήμου Λίμνης-
Μαντουδίου-Αγίας Άννας" υπέβαλλε καταγγελία προς την ΔΙΠΕΧΩΣ Αποκεντρωμένης Διοίκησης Θεσσαλίας -Στερεάς Ελλάδας ότι «καθημερινά φορτηγά του Δήμου
Μαντουδίου –Λίμνης Αγίας Άννας, αδειάζουν σε δασική περιοχή στη θέση Παρασκευόρεμα τόνους
απορριμμάτων, καθώς και φορτηγά ιδιωτών τα οποία μεταφέρουν σκουπίδια στο σημείο αυτό για
λογαριασμό του Δήμου».

Κατόπιν αυτής, πραγματοποιήθηκε στις 24-9-2018 αυτοψία στον εν λόγω χώρο στη θέση
Παρασκευόρεμα, από υπαλλήλους του Τμήματος Περιβάλλοντος και Υδροοικονομίας
Π.Ε.Εύβοιας, παρουσία αντιδημάρχου του εν λόγω Δήμου και αστυνομικής αρχής και συντάχθηκε
αυθημερόν η σχετική έκθεση αυτοψίας, σύμφωνα με την οποία διαπιστώθηκαν τα εξής: «εντός
χώρου, που κατά δήλωση του αντιδημάρχου ανήκει στην εταιρεία «ΤΕΡΝΑ ΛΕΥΚΟΛΙΘΟΙ ΑΕ»,…
υπήρχαν σωροί πάσης φύσεως απορριμμάτων…Κατά δήλωση του αντιδημάρχου ο χώρος αυτός έχει
παραχωρηθεί στον Δήμο Μαντουδίου –Λίμνης Αγίας Άννας και λειτουργεί ως ΣΜΑ, προκειμένου τα
απορρίμματα αυτά να μεταφερθούν στην συνέχεια στον ΧΥΤΑ που βρίσκεται στην Ιστιαία. Ο χώρος
έχει ελεύθερη πρόσβαση δεν είναι περιφραγμένος και δεν υπάρχουν ενημερωτικές πινακίδες για την
χρήση αυτού.»
γ) Στη συνέχεια και μετά τις με Α.Π.7262/ΔΖ/Φπ/12-10-2018 και 7424/ΔΖ/Φπ/20-11-2018
έγγραφες απόψεις της προσφεύγουσας εταιρείας, όπου δηλώνει ότι ο εν λόγω χώρος ανήκει στην
εταιρεία και ότι ο Δήμος Λίμνης-Μαντουδίου-Αγίας Αννας, κατασκεύασε την εγκατάσταση
μεταφόρτωσης χωρίς την έγγραφη έγκριση και συναίνεση της εταιρείας, συντάχθηκε από το Τμήμα
Περιβάλλοντος και Υδροοικονομίας Π.Ε.Εύβοιας, η Α.Π.237237/1105/10-12-2018 η εισηγητική
έκθεση επιβολής χρηματικού προστίμου ύψους δύο χιλιάδων ευρώ (2.000 €) στην εταιρεία ΤΕΡΝΑ
ΛΕΥΚΟΛΙΘΟΙ ΑΕ, σύμφωνα με το άρθρο 30 του Νόμου 1650/1986. Παράλληλα συντάχθηκε και
η Α.Π. 271961/1313/10-12-2018 εισηγητική έκθεση επιβολής χρηματικού προστίμου ύψους
3.000€ στον Δήμο Μαντουδίου –Λίμνης Αγίας Άννας, για παράνομη λειτουργία ΣΜΑ και
ανεξέλεγκτη απόρριψη και διαχείριση αστικών στερεών αποβλήτων στη θέση
Παρασκευόρεμα του εν λόγω Δήμου, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 30 του
Ν.1650/1986, χωρίς ωστόσο να έχει εκδοθεί μέχρι και σήμερα η σχετική απόφαση επιβολής
διοικητικών κυρώσεων.
δ) Ακολούθως, εκδόθηκε η Α.Π.οικ.290781/1382/11-12-2018 απόφαση επιβολής
διοικητικών κυρώσεων στην προσφεύγουσα εταιρεία, για παράνομη λειτουργία ΣΜΑ και
ανεξέλεγκτη απόρριψη και διαχείριση αστικών στερεών αποβλήτων, στη θέση Παρασκευόρεμα του
Δήμου Μαντουδίου –Λίμνης Αγίας Άννας και επιβλήθηκε «πρόστιμο δύο χιλιάδων ευρώ (2.000 €)
στην εταιρεία ΤΕΡΝΑ ΛΕΥΚΟΛΙΘΟΙ ΑΕ σύμφωνα με τις διατάξεις του (α) σχετικού, διότι μετά τον
έλεγχο που πραγματοποίησε το Τμήμα Περιβάλλοντος και Υδροοικονομίας Π.Ε.Ευβοίας στην
αναφερόμενη θέση της (12) σχετικής έκθεσης αυτοψίας, την 24/9/2018 βεβαιώθηκαν οι κάτωθι
παραβάσεις της περιβαλλοντικής νομοθεσίας:
1. Λειτουργία εγκατάστασης αποθήκευσης και μεταφόρτωσης στερεών, μη επικινδύνων
αποβλήτων του Δήμου Λίμνης Μαντουδίου Αγίας Άννας χωρίς έγκριση περιβαλλοντικών όρων σε μη
επιτρεπόμενο χώρο, κατά παράβαση του αρ.4 του Ν. 1650/86, όπως αντικαταστάθηκε με τα άρθρα 2-
10 του Ν 4014/2011 και κατά παράβαση του αρ. 8, παρ. 2α της ΚΥΑ 50910/2727/2003, όπως τροπ.
με αρ. 57 παρ. 1α του Ν. 4042/2012.
2. Ανεξέλεγκτη απόρριψη και διαχείριση των αστικών στερεών αποβλήτων χωρίς να
λαμβάνονται μέτρα προστασίας του περιβάλλοντος, κατά παράβαση του αρ. 12, παρ. 5 του Ν.1650/86
και των αρ. 14, 29 του Ν. 4042/2012.
Το ανωτέρω ποσό επιμερίζεται ως εξής, παράβαση 1η: χίλια (1000 €) ευρώ (μειωμένο κατά 50%
λόγω συμμόρφωσης). Παράβαση 1η: χίλια (1000 €) ευρώ (μειωμένο κατά 50% λόγω
συμμόρφωσης)»
ε) Με την εν λόγω προσφυγή, ζητείται η ακύρωση της άνω απόφασης, καθότι «στερείται
νομίμου, ειδικής και επαρκούς αιτιολογίας και δεν συνάδουν τα στοιχεία της υπόθεσης με την
αποδιδόμενη παράβαση».

Η προσβαλλόμενη απόφαση εκδόθηκε κατ’ εφαρμογή του εξής νομικού πλαισίου:
- Τις διατάξεις του άρθρου 4 του Ν.1650/86, περί έγκρισης περιβαλλοντικών όρων όπως
αντικαταστάθηκε με τα άρθρα 2-10 του Ν.4014/2011.
- Τις διατάξεις του άρθρου 8 παρ.2 της υπ’ αριθ.13588/725/28.3.2006 Κ.Υ.Α., σύμφωνα με τις
οποίες «Για τη διάθεση, αξιοποίηση, προσωρινή αποθήκευση και μεταφόρτωση των στερεών
αποβλήτων απαιτείται: α. Έγκριση περιβαλλοντικών όρων, …β. Άδεια διάθεσης, αξιοποίησης
προσωρινής αποθήκευσης ή μεταφόρτωσης στερεών αποβλήτων...». Με την παρ. 1α του άρθρου 57
του Ν.4042/12 (ΦΕΚ-24 Α/13-2-12), καταργούνται οι άδειες μεταφόρτωσης, προσωρινής
αποθήκευσης και επεξεργασίας της παραγράφου 2β.
- Τις διατάξεις του άρθρου 12 παρ. 5 του Ν.1650/86 σύμφωνα με τις οποίες «Απαγορεύεται η
ανεξέλεγκτη απόρριψη στερεών αποβλήτων εντός ή εκτός αστικών περιοχών και σε οποιοδήποτε
φυσικό αποδέκτη. Ο κάτοχος των στερεών αποβλήτων τα παραδίδει στον υπόχρεο διαχείρισης
σύμφωνα με την παρ. 2», όπου σύμφωνα με την παράγραφο 2 «υπόχρεοι φορείς για τη διαχείριση
των στερεών αποβλήτων είναι οι ΟΤΑ».
- Το άρθρο 14 του Ν.4042/2012 «Η διαχείριση των αποβλήτων πραγματοποιείται χωρίς να τίθεται σε
κίνδυνο η ανθρώπινη υγεία και χωρίς να βλάπτεται το περιβάλλον, …». Επιπροσθέτως, σύμφωνα με
το άρθρο 29 του εν λόγω νόμου περί ιεράρχησης των δράσεων και των εργασιών διαχείρισης των
αποβλήτων, «1.Απαγορεύεται η εγκατάλειψη, η απόρριψη και η ανεξέλεγκτη διαχείριση των
αποβλήτων…»
Κατ’ ακολουθίαν των ανωτέρω,
Επειδή, από το σώμα της προσβαλλόμενης απόφασης και από τα λοιπά στοιχεία του φακέλου,
συνάγεται το συμπέρασμα ότι ο κάτοχος των στερεών αποβλήτων, ήταν ο Δήμος Λίμνης
Μαντουδίου Αγίας Άννας, ο οποίος προχώρησε και στην απόρριψή τους στην εν λόγω περιοχή.
Επιπροσθέτως, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 12 παρ.2 του Ν. 1650/86, υπόχρεος φορέας
διαχείρισης των στερεών αποβλήτων εν προκειμένω, είναι ο Δήμος Λίμνης Μαντουδίου Αγίας
Άννας. Ως εκ τούτου, δεν προκύπτει ότι η προσφεύγουσα εταιρεία όφειλε να τηρήσει τις ανωτέρω
διατάξεις.
Επειδή, στις ως άνω διατάξεις, δεν ορίζεται ότι φέρει ευθύνη επί ποινής χρηματικού προστίμου, ο
ιδιοκτήτης του χώρου, που δεν έχει μεριμνήσει για την περίφραξη και τη σήμανση της ιδιοκτησίας
του, ώστε να αποτραπεί η είσοδος και η ανεξέλεγκτη απόρριψη στερεών αποβλήτων.


Επειδή, η αποδιδόμενη παράβαση αφενός δεν ανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου, ήτοι
στην από 23-8-2018 καταγγελία και στην από 24-9-2018 έκθεση αυτοψίας και αφετέρου στους
κανόνες δικαίου.
Επειδή, συνακολούθως η κρινόμενη Απόφαση του Αντιπεριφερειάρχη Χωροταξίας και
Περιβάλλοντος Στερεάς Ελλάδας, παρουσιάζει ελάττωμα στην αιτιολογία της.
Επειδή, κατά τις γενικές αρχές του Διοικητικού Δικαίου, η έλλειψη ειδικής ή επαρκούς
αιτιολογίας, που δεν περιέχει με σαφήνεια συγκεκριμένα πραγματικά και νομικά δεδομένα, ώστε να
μην υπάρχει αμφιβολία για την ορθότητα της απόφασης, καθιστά την απόφαση μη νόμιμη.
Επειδή, το διοικητικό όργανο που εξετάζει την ειδική διοικητική προσφυγή, μπορεί να την
απορρίψει, ή να ακυρώσει εν όλο ή εν μέρει, τη διοικητική πράξη, ενώ δεν δύναται να
τροποποιήσει αυτή (άρθρο 25 παρ. 2 του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας).
Α Π Ο Φ Α Σ Ι Ζ Ο Υ Μ Ε
Αποδεχόμαστε την από 2-1-2019 κατατεθείσα προσφυγή της εταιρείας «ΤΕΡΝΑ ΛΕΥΚΟΛΙΘΟΙ
ΑΕ» και ακυρώνουμε την Α.Π.οικ.290781/1382/11-12-2018 Απόφασης του Αντιπεριφερειάρχη
Χωροταξίας και Περιβάλλοντος Στερεάς Ελλάδας, σύμφωνα με το σκεπτικό της παρούσας.
Η υπόθεση επανέρχεται στην αρχή που εξέδωσε την πράξη (άρθρο 24 παρ.4 του Ν.2690/99).
Κατά της απόφασης αυτής χωρεί προσφυγή ενώπιον των αρμοδίων δικαστηρίων, εντός προθεσμίας
60 ημερών από την κοινοποίησή της ή αφότου έλαβε γνώση αυτής.
Κοινοποίηση:
1. Περιφέρεια Στερεάς Ελλάδας
Γενική Δ/νση Αναπτυξιακού Πρ/σμού
Περιβάλλοντος & Υποδομών
Δ/νση Περιβάλλοντος & Χωρικού Σχεδιασμού
Τμήμα Περιβάλλοντος & Υδροοικονομίας Π.Ε. Εύβοιας
Χαϊνά 93
34132, Χαλκίδα (Με απόδειξη)
2. ΤΕΡΝΑ ΛΕΥΚΟΛΙΘΟΙ ΑΕ
Λ.Κηφισίας 124 και Ιατρίδου 2
Αθήνα
(Με απόδειξη)
Ο Συντονιστής
Αποκεντρωμένης Διοίκησης
Θεσσαλίας-Στερεάς Ελλάδας
Νικόλαος Ντίτορας